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国资国企改革新规与简析周报 (2020.8.3-2020.8.9)
阅读数:662
 

2020.8.3-2020.8.9

来源:南京雷竞技

作者:平台业务二部

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析

1、关于印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》的通知

2、西宁市国资委印发《西宁市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》的通知

3、重庆市人民政府印发《重庆市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的通知

4、云南省人民政府关于印发《云南省政府投资管理办法》的通知

5、云南省人民政府关于印发《云南省省属参股企业股权管理暂行办法》的通知

6、云南省人民政府关于印发《云南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知

二、国资相关新

1、习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示

2、重庆市国资委、市财政局统筹部署全市企业国有资产统计工作

3、浙江省属国企上半年主要经济指标“V”型回升

4、山东召开“走在前列、全面开创”系列首场新闻发布会

5、河南省召开深化人才发展体制机制改革推进会

6、宁夏自治区政府召开全区开发区改革发展推进会,明确对企业国有资产租赁工作进行规范化管理

7、京投公司与轨道公司实施合并重组

8、三链融合、协同创新,上海市国资委举办第二期创新发展沙龙

9、18.45亿元金融活水加速河南新基建建设

10、上海电气与杨浦区政府签署战略合作协议共同打造智慧城市

11、深圳医用耗材阳光交易平台上线

12、深圳市举办国有企业退休人员社会化管理第一批集中移交接收签约仪式

13、宁德市通过“三个到位”积极落实国有企业退休人员社会化管理工作

14、全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区落户鹤壁

15、赤峰市本级国有企业重组整合工作基本完成

16、长春市国资委召开“十四五”规划研讨会暨“十四五”规划专题讲座

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

政策简析

 

1、关于印发《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》的通知

发文机关:国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部

文       号:发改环资〔2020〕1257号

发布时期2020-8-7

政策链接(可复制链接至网页搜索)

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202008/t20200807_1235742.html

 

主要内容

 

《实施方案》共包括总体要求、实施目标、主要任务、保障措施等部分。针对生活垃圾分类和处理设施建设短板弱项,《实施方案》提出了四方面重点任务:一是加快完善垃圾分类收集和分类运输体系。推动京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明试验区深入开展生活垃圾分类处理。二是大力提升垃圾焚烧处理能力。加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式,到2023年基本实现原生生活垃圾“零填埋”。三是合理规划填埋场建设。原则上地级以上城市以及具备焚烧处理能力的县(市、区),不再新建原生生活垃圾填埋场。四是因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设。《实施方案》明确在开展生活垃圾分类且具备条件的地区,加快补齐厨余垃圾处理能力短板。

 

政策简析

 

习近平总书记高度重视生活垃圾分类处理工作,多次作出重要指示批示。今年《政府工作报告》提出要加强污水、垃圾处置设施建设。当前我国生活垃圾分类和处理设施仍存在短板和弱项,垃圾分类收集和分类转运体系仍不健全,焚烧处理占垃圾无害化处理的比重依旧偏低。《实施方案》的出台,将加快补齐生活垃圾分类和处理设施短板弱项。

 

2、西宁市国资委印发《西宁市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》的通知

发文机关:西宁市政府国有资产监督管理委员会

发布时期2020-8-5

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://gxj.xining.gov.cn/portal.php?mod=view&aid=2037

 

主要内容

 

结合中共中央《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》和省委《青海省国有企业退休人员社会化管理工作方案》,为在2020年底前完成西宁国有企业退休人员社会化管理工作,制定的关于管理服务职能移交、社会保障服务衔接、党组织关系转移、人事档案属地管理、统筹外费用处理等内容的实施方案,并对各工作的责任分工,具体施行程序进行了规定。

 

 

政策简析

 

国有企业退休人员进行社会化管理,是全面深化国有企业改革、加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容。积极推进这项工作,对于深化国企改革,提高国企市场竞争力,更好保障退休人员法定权益和服务需求都具有十分重要的意义。

 

3、重庆市人民政府印发《重庆市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的通知

发文机关:重庆市政府

文    号:渝府发〔2020〕23号

发布时期2020-08-05

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.cq.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/lzyj/xzgfxwj/szf_38655/202008/t20200805_7756101.html

 

主要内容

 

已完成公司制改革的企业集团,直接划转企业集团股权;未完成公司制改革的,抓紧推进改革,改制完成后按要求划转企业集团股权;国有资本投资、运营公司或具有持股平台性质的企业可直接划转其自身国有股权,也可划转其所属一级子公司国有股权。已完成划转的企业实施重组的,已划转的国有股权不再重复划转;已完成划转的企业,由国家新增投入形成的国有资本不再划转。2017年11月9日至划转实施日,企业因实施重组改制等改革事项,导致划转范围和划转规模发生变化的,需追溯划转。确实无法追溯的,按2016年末测算应划转的权益,以上缴资金等方式替代或补足。划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%。

 

政策简析

 

该实施方案是落实党中央、国务院关于深化国资国企改革和基本养老保险制度改革的决策部署,通过划转部分国有资本充实社保基金,弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,实现国有企业发展成果全民共享和基本养老保险制度代际公平,增强养老保险制度的可持续性,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

 

4、云南省人民政府关于印发《云南省政府投资管理办法》的通知

发文机关:云南省政府

文    号:云政规〔2020〕3号

发布时期2020-08-07

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202008/t20200807_208578.html

 

主要内容

 

政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。政府及其部门安排政府投资资金,应当符合推进我省各级财政事权和支出责任划分改革的有关要求,应当平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。各地各部门按照国家有关政策并结合当地实际完善本级有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。建立政府投资范围定期评估调整机制,持续优化政府投资方向和结构。

 

政策简析

 

政府投资,是指利用省、州市、县级预算安排的资金和中央预算内资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。本管理办法主要是为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,引导社会投资。

 

5、云南省人民政府关于印发《云南省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知

发文机关:云南省政府

文    号:云政办规〔2020〕1号

发布时期2020-08-07

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202008/t20200807_208576.html

 

主要内容

 

按照国有企业功能界定与分类,云南省属企业分为商业类和公益类。其中,商业类企业细分为商业一类和商业二类;根据国有资本的战略地位和发展目标,对不同功能和类别的企业,突出不同考核重点,合理设置经营业绩考核指标及权重,实施分类考核。年度经营业绩考核以公历年度为考核期;任期经营业绩考核以3年为考核期。年度经营业绩考核指标由质量效益指标、改革发展指标和对标评价3部分组成。任期经营业绩考核指标由质量效益指标、改革发展能力评价和任期内年度考核结果运用3部分构成。省国资委或主管部门依据年度和任期经营业绩考核结果测算确定企业负责人的绩效薪酬标准,并实施奖惩。

 

 

政策简析

 

办法的出台主要是为了切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的激励约束机制,引导省属企业高质量发展,持续做强做优做大。

 

 

二、国资相关新闻

 

1、习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示

 

新华社北京8月6日电,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面,同人民群众生产生活息息相关,要开门问策、集思广益,把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来,齐心协力把“十四五”规划编制好。

 

我国将于2021年开始实施“十四五”规划,目前党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。根据习近平重要指示精神和规划建议编制工作安排,有关方面近期将通过多种形式征求干部群众、专家学者等对“十四五”规划的意见建议。

 

2、重庆市国资委、市财政局统筹部署全市企业国有资产统计工作

 

近日,市国资委、市财政局联合召开重庆市企业国有资产统计工作会议,会议全面解读了近期两部门联合出台的《重庆市企业国有资产统计报告暂行办法》,通报了全市国有企业、市级部门及区县监管国有企业今年上半年经济运行情况,研究部署了下半年国资财务监管重点工作。会议还强调,要凝心聚力,攻坚克难,扎实做好下半年财务监管重点工作:一是全面推进财务信息化建设,要树立国资监管一盘棋理念,以信息化助力国资监管大格局,为企业高质量发展、国资高质量监管赋能。二是严格管控企业债务风险,要着力抓好防范化解重大风险各项工作,增强各类风险特别是债务风险的底线思维;三是依法报告企业国有资产管理情况,要切实提高政治站位,全面、真实、完整地报告国有资产统计数据,依法自觉接受人大监督。四是进一步做好国有股权划转工作,要早行动、早谋划,做好监管企业功能划分,厘清划转对象和范围,积极研究划转后管理体制及收益管理等问题,确保重点改革任务全面完成。

 

3、浙江省属国企上半年主要经济指标“V”型回升

 

浙江省属国企统筹推进国资国企疫情防控、复工复产工作,上半年企业生产经营持续好转,主要经济指标呈现“V”型回升,趋稳向好态势不断巩固。从营业收入看,在贸易、建筑、金融等领域企业带动下,浙江省属国企上半年实现营收4854亿元,同比增长8.7%,尤其是6月当月实现营收1081.7亿元,同比增长30.9%。从固定投资看,得益于交通、能源等领域一批重点项目建设加快推进,浙江省属国企上半年完成固定资产投资额513.2亿元,同比增长76%。从利润总额看,浙江省属国企上半年累计实现利润总额145.2亿元,完成上半年目标值的132.7%,同比下降33.8%,并严格落实降电价、降气价、降路费、降房租等政策,累计为社会运行降成本102.3亿元。若剔除这一因素,省属企业盈利额较上年同期增长12.9%。

 

4、山东召开“走在前列、全面开创”系列首场新闻发布会

 

8月4日上午,山东省政府新闻办召开“走在前列、全面开创”系列首场新闻发布会,会议表示至2018年1月国务院批复设立山东新旧动能转换综合试验区以来,山东深入实施八大发展战略,扎实推进九大改革攻坚,成效已初步显现:一是经济结构显著优化,高新技术产业产值占工业总产值的比重三年提高6.3个百分点,服务业对经济增长的贡献率提高20.6个百分点;二是“四新”经济加速成长,“四新”经济增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%;三是创新能力明显提升,2019年PCT国际专利申请量是2017年的1.32倍,高新技术企业数量三年翻了一番多;四是市场主体活力迸发,2019年全省市场主体突破1000万户,三年来增长46%。

 

5、河南省召开深化人才发展体制机制改革推进会

 

8月7日,河南省深化人才发展体制机制改革推进会在郑州召开,会议指出,人才是实现高质量发展的核心要素,要以更高站位践行人才引领发展的战略思想,坚持党管人才原则,持续推动人才发展体制机制改革政策落地见效,以人才工作高质量推动经济发展高质量。未来要加快转变人才管理职能,落实好保障好用人单位自主权;要突出“高精尖缺”和需求导向,打造招才引智平台,创新人才引智方式;要完善人才梯次培养支持体系,大力培养高层次创新人才;要持续优化人才发展环境,加强政治引领政治吸纳。

 

6、宁夏自治区政府召开全区开发区改革发展推进会,明确对企业国有资产租赁工作进行规范化管理

 

近日,宁夏自治区政府召开全区开发区改革发展推进会,总结开发区改革发展工作经验,分析当前形势,进一步明确目标任务。会议强调要以园区运营去行政化和主责主业去社会化为切入点,深化体制机制改革,推广“管委会+公司”运营模式,引入社会资本参与园区建设,激发园区发展活力;加快主导产业培训、加快高新技术企业发展、推动绿色园区建设等,推动高质量发展。8月3日,宁夏回族自治区发布信息,表示将继续规范企业国有资产租赁工作。国资委要牢牢把握管资本职能定位,按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求,完善制度建设,堵住监管漏洞,优化监管职能,加强监督检查,切实保障国有资产安全,国资监管针对性和时效性显著提升。

 

 

7、京投公司与轨道公司实施合并重组

 

8月4日,北京市委、市政府召开市管企业合并重组宣布大会,宣布京投公司和轨道公司实施合并重组。通过整合,有利于充分发挥两家企业在投融资和建设领域的经验优势和技术储备,提升轨道交通投资建设管理水平,更好地服务首都“四个中心”功能定位和京津冀协同发展;有利于统筹利用轨道交通产业资源,增强京投公司作为业主的投融资实力,进一步支持带动轨道交通高端装备产业发展;有利于探索构建一体化运营模式,大力推动降本增效,全面提升轨道交通运营服务保障能力和水平,提高行业地位和影响力。

 

8、三链融合、协同创新,上海市国资委举办第二期创新发展沙龙

 

近日,上海市国资委第二期创新发展沙龙在上汽集团花园坊节能环保产业园成功举办,本次沙龙活动以“创新链、产业链、资本链三链融合、协同创新”为主题,通过主题演讲、现场交流等形式,共商推动国资国企三链融合,实现创新协同、相互赋能的共赢之路。国资国企在协同创新发展的过程中,一是要围绕主业做创新,定位主攻方向;二是要加大技术创新力度,明确核心竞争力;三是要进一步研究模式创新,推动产业升级;四是要加强开放协同创新,强化三链融合。

创新发展沙龙上,地平线创始人兼CEO余凯分享了车载AI芯片赋能助力汽车智能化变革的案例,以智能汽车为例,提出“创新定义未来产业发展方向”。国投创新基金董事、总经理王世海介绍了先进制造产业投资基金聚焦产业链,投资创新链,助力企业转型升级的案例。

 

 

9、18.45亿元金融活水加速河南新基建建设

 

国开行河南分行近期向中原大数据中心和智慧岛大数据产业园项目给予贷款18.45亿元授信支持,并发放首笔贷款7500万元。新基建能够更好推动经济转型升级,但也面临更多的研发技术及运营模式创新,难以直接套用传统基础设施的融资模式的难题。对此国开行河南分行成立专项工作组,量体裁衣设计融资方案,设立专项规模,开辟绿色通道,高效推动全省首个新基建项目落地,对于河南加快新基建项目建设具有重要示范意义。

 

10、上海电气与杨浦区政府签署战略合作协议共同打造智慧城市

 

日前,在2020世界人工智能大会云端峰会项目签约和发布仪式上,上海电气集团与上海市杨浦区人民政府签署战略合作协议。根据协议,双方将基于上海电气在人工智能、云计算、区块链、物联网等领域的技术创新及产业生态资源方面的优势,加快建设杨浦新型智慧城市,打造杨浦“人工智能+5G”示范区,推动杨浦区产业互联网高起点、高质量发展。合作将围绕城市建设、政府治理、民生服务的深度融合,开展数字经济、数字治理、数字民生、数字安全攻坚,推动实体经济和数字经济融合发展,助力杨浦区智慧城市快速发展,提升杨浦区政务服务水平,营造创新创业良好环境,促进经济社会持续健康发展。

 

11、深圳医用耗材阳光交易平台上线

 

7月28日下午,深圳医用耗材阳光交易平台上线暨国家医保统一编码首次使用仪式成功举办,标志着深圳市治理高值医用耗材改革迈出了关键且坚实的一步。

 

根据国务院办公厅印发的《治理高值医用耗材改革方案的通知》和深圳市人民政府办公厅印发的《治理高值医用耗材改革实施方案》等文件精神,深圳交易集团有限公司在市治理高值医用耗材改革工作领导小组的监督指导下,全力配合推进医用耗材治理改革工作,高效完成深圳医用耗材阳光交易和监管平台建设,统一全市医用耗材编码体系,并于7月28日正式上线使用。深圳阳光平台正式上线后,全市各级公立医疗机构应通过平台阳光交易。

 

交易集团充分发挥公共资源交易平台的资源优势,秉承“公开透明、阳光交易、统一高效、规范有序、系统集成、协同推进”原则,搭建深圳阳光平台。自2019年10月底试运行以来,平台已完成2571家企业注册审核,累计逾590万个产品规格型号申报。

 

12、深圳市举办国有企业退休人员社会化管理第一批集中移交接收签约仪式

 

为扎实推动深圳市国有企业退休人员社会化管理工作取得实质性进展,2020年8月6日下午,深圳市举办国有企业退休人员社会化管理第一批集中移交接收签约仪式。本次签约仪式,完成了福田区、罗湖区、南山区与招商局、中广核、华侨城等3家中央企业,广业集团、粤海集团等2家省属企业,以及地铁集团、能源集团等2家市属企业,共7家国企签订移交协议,接收管理服务企业退休人员6838人。本次活动标志着我市国有企业退休人员社会化管理移交工作进入实质性操作阶段,对后续相关工作具有重要的带动作用和示范意义。

 

 

13、宁德市通过“三个到位”积极落实国有企业退休人员社会化管理工作

 

宁德市国资委牢牢把握国有企业退休人员社会化管理工作任务目标,发挥牵头协调作用,通过“三个到位”,加强组织协调力度,取得阶段性成效。一是逐级动员部署,确保氛围营造到位。对移交企业及退休人员的范围、移交地确认等移交和接收过程中的具体问题进行明确。二是开展双向摸底,确保精准指导到位。构建顺畅有效的沟通联络机制,形成“企业—属地政府—社区”三级联动模式,有效推进问题解决。三是加强统筹协调,确保责任落实到位。坚持驻宁央企、省企,市属企业同一政策、同一标准、同时推进,确定中石化福建宁德石油分公司及宁德市城建集团作为试点先行先试,为各国有企业提供经验。

 

14、全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区落户鹤壁

 

7月31日,鹤壁市政府、中国测绘学会在鹤壁市正式签署合作框架协议,共同打造全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区,旨在推动传统地理信息产业转型升级,加快测绘科技成果由产品向应用转化。双方将在产业集聚、科技成果转化、人才引进培养、政策扶持等方面开展合作,引导入驻试验区的测绘空间地理信息企业差异化发展,逐步形成覆盖空间地理信息获取、处理、应用的全产业链企业集群,促进卫星遥感、天基系统、地理空间图像处理、时空大数据、5G传输技术、人工智能等技术深度融合应用。

 

15、赤峰市本级国有企业重组整合工作基本完成

 

为进一步调整赤峰市国有资本布局,优化市直国有企业资源要素配置,提升国有企业发展质量,使企业资产布局更加优化,功能定位更加明晰,国资监管体制更加完善,赤峰市委、市政府印发了《赤峰市直属国有企业重组整合方案》,对市本级国有企业进行重组整合。为开展好本次重组整合工作,市国资委印发了《赤峰市直属国有企业重组整合实施方案》,并对市直国有企业就重组程序进行集中培训。截止8月3日,市国资委已对26户企业产权无偿划转申报材料进行审核,出具了批复文件、作出了股东决定、拟定了划转协议。企业的重组整合工作已经完成。本次重组整合是推动国有企业深化改革的重要举措,经过本次重组整合市本级1个国有资本运营公司加4个投资公司的基本框架已经初步形成,为市国有企业转型升级打下坚实基础。

 

16、长春市国资委召开“十四五”规划研讨会暨“十四五”规划专题讲座

 

为深入贯彻落实习近平总书记考察吉林重要指示精神,科学编制国资国企“十四五”发展规划,7月31日,长春市国资委组织召开“十四五”规划研讨会。会议提出,“十四五”时期要紧紧围绕建设长春现代化都市圈战略,找准国资国企发展空间和领域,发挥国有资本功能作用,助力“四大板块”区域产业集群,促进出资企业高质量发展。要对标先进城市经验,有针对性解决制约企业发展壮大的瓶颈问题。