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垄断领域混改实践样本——中国联通(一)

来源:南京雷竞技  作者:闫家厂

 

国企改革的目的在于提高市场效率,而垄断国企是提质增效空间最大的一类。研究中发现,9家典型垄断央企税前利润率、周转能力低于一般国企和民企,而杠杆率和非经常性损益比重却高于一般国企和民企。这表明这些央企在拥有垄断经营权,并占用大量社会资源的条件下,并没有取得更好的业绩。因此,推动垄断领域国企改革对国企改革全局可以起到提纲挈领的作用。

 

 

目前垄断领域混改带来的成效明显,以中国联通为典型代表的公司经营创新不断,净利增长迅速,股东也得到了良好的回报。本文开始将就中国联通混改对垄断领域混改进行一番探讨。

 

一、垄断领域混改的政策背景及要求

 

国发〔2015〕54号国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,明确提出“有效探索主业处于重要行业和关键领域的商业类国有企业混合所有制改革”,列举了七大垄断领域混改试点,包括电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革,开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。

国发〔2016〕21号国务院批转发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》指出“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域,选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范,推动集团公司整体上市,支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者,进一步放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率。研究提出公有制经济之间股权多元化改革方案。开展混合所有制企业实行企业员工持股试点”。

国家发展改革委副主任刘鹤同志主持召开专题会,他提到,“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等关系国计民生和经济安全的重要领域开展混合所有制改革试点,表明了推进这项改革的决心和信心。改革的主要任务是开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、网运分开、特许经营等。

2017年的政府工作报告中又指出,“我国要抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。要加快推进国企国资改革,我国今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈开实质性步伐”。

 

二、垄断领域混改动态

 

1、垄断领域混改纵深推进

央企2019年年度工作会议已经召开,从工作部署来看,混合所有制改革已然成为许多企业工作的重心。

作为首批混改试点企业,中国联通提出,2019年要把混改向纵深推进,紧抓混合所有制改革机遇,坚持“两个一以贯之”。要充分发挥新组董事会的功能作用,探索有中国特色的现代国有企业制度,快速推进与混改战略投资者间在管理、人才、业务等方面的深度合作,加快推进终端产业链、5G垂直行业、物联网合作等新生态。

中国电信提出,深化混合所有制改革将是2019年度中国电信重点改革工作。试点工作在旗下中通服、支付公司正有序稳步推进,投资体系初步建立,与民营企业传化集团深化合作,促进实体经济与互联网全面深度融合。

中国铁总明确,2019年,将会推动重点项目股改上市,实施三年工作计划,选择优势项目开展混改试点,加大与大型央企的合作,引入战略合作者。

国家电网宣布,在前期增量配电等混合所有制改革探索的基础上,进一步拓宽“混改”范围,加大混改力度,混改试点将扩大到特高压直流工程、电动汽车、通航业务、综合能源服务等多个领域。

 

2、垄断行业的混改更多在竞争性环节,强调提高“配置和运行效率”

 

重要行业和关键领域关系国家安全、国民经济命脉的。因此,保持国有资本控股地位,民营资本参与混改,必然要与这几个行业改革方向相一致。石油、电力,总体将按照“放开两头、管住中间”的体制架构有序开放,电力放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入,石油放开两头,就是“上游油气资源多主体多渠道供应,下游销售市场充分竞争的油气市场体系”。在竞争性环节引入民营资本、提高经营效率。对于自然垄断的关键环节,则强调国有独资或控股。

 

图1 重要行业和关键领域商业类国有企业的混改规定

 

 

3、垄断领域二级子公司层面混改较多,少数集团公司层面进行试点

根据发改委对混改的解读,大多数集团公司二级及以下子公司,推进混改更具备条件,二级及以下主营业务相对明确,经营比较规范。从企业治理结构角度看,非国有资本真正起到战略决策和经营管理中的影响和补充作用,要求社会资本要达到一定比例,各类资本股权比例要相对均衡。而集团公司层面混改牵扯面广,并且民资与巨额国资的匹配也是改革的主要矛盾之一,引入非国有资本参与集团改革的难度相对较大。

 

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