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国资国企改革新规与简析周报 (20201012-20201018)
阅读数:586
 

2020.10.12-2020.10.18

来源:南京雷竞技

作者:国资业务二部

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1、《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》

2、《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》

3、《关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》

4、《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020-2022年)》

5、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》

二、国资相关新闻

1、国资委:实施国企改革三年行动 聚焦八个方面重点任务

2、国资委:上市公司混改 投资者持股可超5%

3、中央企业混合所有制改革暨中央企业民营企业协同发展项目推介会在沪举办

4、上海国资服务长三角一体化发展 三年内新增投资2000亿元

5、广东省国资委将重点推进60户二级企业混改

6、江苏国企积极参与基础设施项目市场建设

7、“氢”装上阵,山东加速布局新能源产业链

8、深圳国企改革将探索建立新机制

9、山西省属国企新一轮战略性重组基本收官

10、湖南省国资公司召开监管企业数字化转型现场交流会,加快推进国企数字化转型发展

11、山东发行“两新一重”专项债券1338.7亿元

12、四川省国资委召开三季度省属监管企业经济运行分析会

13、北京公交集团整合区域公交资源,提升服务保障能力

14、广州交投探索“潮汐”式车辆管理挖掘服务潜力

15、与四家企业签署协议引资310亿元,东航集团股权多元化

16、浙江国资ETF成功在上交所上市交易

17、浙江物产中大集团和太平人寿签署战略合作协议

18、福建莆田市市直国有企业1-9月融资创历史新高

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》

发文机关:国务院

文       号:国资发监督规〔2020〕60号

发布时期2020-10-12

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.sasac.gov.cn/n2588035/c15661368/content.html

 

主要内容

 

国务院国资委近日制定印发了《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》,《实施意见》从体制机制、主要工作、重点领域以及内部审计监管等方面对深化中央企业内部审计监督工作提出了工作要求:一是进一步完善内部审计管理体制机制。明确建立健全党委(党组)、董事会(或主要负责人)直接领导下的内部审计领导体制。二是强化内部审计监督。围绕重点领域和关键环节,提出加强内部审计监督检查等具体工作要求。三是进一步规范内部审计工作。针对存在的突出问题,明确、细化相关内部审计工作要求。四是加强出资人对内部审计的监管。对审计计划编制、重大事项报告等工作提出要求。

 

政策简析

 

《实施意见》是贯彻党中央、国务院关于加快建立健全国有企业、国有资本审计监督体系和制度的决策部署的重要举措,对推动健全中央企业内部监督体系,完善以管资本为主的国有资产监管体制,促进中央企业提升公司治理水平和风险防范能力提升有十分重要的作用。

 

2、《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》

发文机关:国务院

发布时期2020-10-15

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202010/8459210b544e4b9dba931e5b4682e9fa.shtml

 

主要内容

 

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,《国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》10月15日提请十三届全国人大常委会第二十二次会议审议。根据报告,2019年,全国国有企业资产总额233.9万亿元,负债总额149.8万亿元,国有资本权益64.9万亿。

关于下一步的工作安排,报告指出,贯彻落实国企改革“1+N”系列文件精神,以实施国企改革三年行动为契机,抓重点、补短板、强弱项,不断完善中国特色现代国有企业制度,持续推进国有经济布局优化和结构调整,加快形成以管资本为主的国有资产监管体制,健全市场化经营机制,积极稳妥深化混合所有制改革。

 

3、《关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》

发文机关:江苏省人民政府

文       号:苏政发〔2020〕79号

发布时期2020-09-23

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/9/30/art_46143_9526504.html

 

主要内容

 

江苏省人民政府近期就开发区创新提升发布了《实施意见》,《实施意见》在推进开放合作方面,提出支持引进跨国公司地区总部等功能性机构,对重大外资新设或增资项目给予奖励,建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,推进关税保证保险试点工作全覆盖等举措;在深化体制机制改革方面,提出分类推动开发区深化体制机制改革,推进管委会大部门制改革,提高开发区国有资产运营质量和效益,加大放权赋能力度,深化区域评估改革;在推动产业转型升级方面,提出全力做好补链强链固链,优先扶持重大研发类项目,开展大数据产业园创建工作,支持建设商务创新区;在优化资源要素配置方面,提出推进低效用地再开发,提升开发区财政自主权,加大政策性资金投放力度,引进领军人才;在加强协调配合方面,提出加大工作协调力度,完善考核办法,对成绩突出的开发区予以奖励。

 

政策简析

 

开发区作为江苏经济发展的主力军、改革开放的排头兵、创新富民的重要载体,面对新形势、新任务,省政府制定出台《实施意见》,推进开发区开放创新、科技创新、制度创新。《实施意见》从开放合作、体制机制改革、产业升级、要素配置、协调配合“五个方面”促进开发区实施创新,并突出分类指导、突出开放发展、突出改革创新、提出产业升级,同时,《实施意见》提出强化统筹推进和注重考核引导,也彰显了协同发力抓落实的思路。

 

4、《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020-2022年)》

发文机关:湖北省人民政府办公厅关于印发

文       号:鄂政办发〔2020〕54号

发布时期2020-10-14

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202010/t20201014_2954560.shtml

 

主要内容

 

“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动方案,以建制镇(不含城关镇)、乡、独立于城区外的街道建成区为主要对象,以补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板(“七补齐”)为主要工作内容,力争通过三年努力,使湖北省小城镇普遍达到干净整洁有序的要求,形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇,小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

 

政策简析

 

湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动方案,是立足我国经济高质量发展整体阶段,结合乡村振兴、新型城镇化等多重发展战略要求下提出的,行动围绕补齐小城镇综合治理统筹不足、公共环境脏乱差、基础设施建设和公共服务滞后、管理水平不高、特色缺失等突出短板,以大力推进小城镇人居环境整治为突破口,能够实现乡村与城镇之间的有效衔接,释放小城镇与乡村发展潜力,推动湖北省新型城镇化发展和经济高质量发展。

 

5、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》

发文机关:云南省政府

文       号:云政办规〔2020〕3号

发布时期2020-10-15

政策链接(可复制链接至网页搜索)

http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202010/t20201015_211993.html

 

主要内容

 

行政事业单位国有资产管理应当遵循依法依规、节约高效、安全规范、公开透明、权责一致的原则,实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合,实物管理与价值管理相统一。行政事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用、管理的管理体制。行政事业单位要把资产管理放在与资金管理同等重要位置,建立健全资产管理内部控制机制,充实工作力量,明确资产管理各岗位职责,建立岗位责任制。

 

政策简析

 

本办法的制定是为规范和加强行政事业单位国有资产管理,进一步转变职能、简政放权、优化资源配置,更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职,维护国有资产安全完整。本办法适用于各级行政事业单位的国有资产管理活动,主要包括国有资产配置、使用、处置、收益、评估、清查、资产报告、绩效评价等管理活动。行政事业单位国有资产,是指由各级行政事业单位占有、使用、管理的,依法确认为国家所有的各种经济资源。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

 

 

 

二、国资相关新闻

 

1、国资委:实施国企改革三年行动 聚焦八个方面重点任务

 

10月12日,国务院国资委副主任翁杰明在国务院政策例行吹风会中表示,国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务:一是要完善中国特色现代企业制度,坚持“两个一以贯之”,形成科学有效的公司治理机制;二是推进国有资本布局优化和结构调整,聚焦主责主业,发展实体经济,推动高质量发展,提升国有资本配置效率;三是积极稳妥推进混合所有制改革,促进各类所有制企业取长补短、共同发展;四是要激发国有企业的活力,健全市场化经营机制,加大正向激励力度,也由此提高效率;五是形成以管资本为主的国有资产监管体制,着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变,进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性;六是推动国有企业公平参与市场竞争,强化国有企业的市场主体地位,营造公开、公平、公正的市场环境;七是推动一系列国企改革专项行动落实落地;八是加强国有企业党的领导党的建设,推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

 

 

2、国资委:上市公司混改 投资者持股可超5%

 

在10月12日举行的国务院政策例行吹风会上,国资委副主任翁杰明介绍实施国企改革三年行动、推动国有企业改革发展有关情况。翁杰明表示,下一步将合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来,作为积极股东参与治理,至于非上市公司,相应的股比还可以再大一些,也就是宜独则独、宜控则控、宜参则参。

 

3、中央企业混合所有制改革暨中央企业民营企业协同发展项目推介会在沪举办

 

2020年10月16日,“中央企业混合所有制改革暨中央企业民营企业协同发展项目推介会”在上海成功举办。316宗项目在会上与投资者见面,涉及引入社会资本超过1800亿元,其中,中央企业混改项目268宗,中央企业民营企业协同发展项目48宗。此次项目推介会,呈现三个特点,一是科技类企业占比进一步提升,高新技术企业达85户,占比接近50%;二是引战目标更加明确,更加注重引入高匹配度、高认同感和高协同性的战略投资者;三是首次推介中央企业民营企业协同发展项目,涉及电信、环保、航空制造、电力等诸多行业。

 

 

4、上海国资服务长三角一体化发展 三年内新增投资2000亿元

 

上海市国资委12日表示,上海国资国企将实施服务长三角一体化发展行动计划,三年内推进落实70个重大项目,新增投资2000亿元。根据上海市国资委发布的《本市国资国企服务长三角一体化发展行动计划》,上海国资国企将以高质量发展为主线,落实组建长三角一体化发展投资服务平台、打造长三角产权交易共同市场、构建国资国企区域发展协调机制三大任务,实施“百企合作联盟”“协同创新领航”“产融价值共创”“基建科技赋能”“开放枢纽共建”五大行动。三年内推进落实70个重大项目,新增投资2000亿元,新增信贷资金投放1万亿元。

 

市国资委将长三角一体化发展工作纳入相关企业法定代表人任期考核;对国有企业实施长三角一体化发展重大项目产生的前期费用和融资成本经认定后可视同于利润,经审核后可在国资经营预算中给予支持;对国有企业发挥协同效应、出资形成联合体在长三角区域实施重大项目,实施投资后备案管理。

 

5、广东省国资委将重点推进60户二级企业混改

 

广东省国资委近日印发《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》(粤国资产权〔2020〕26号)和《省属企业混合所有制改革工作三年行动计划(2020-2022年)》(粤国资产权〔2020〕25号),系统规范混改操作流程,明确关键问题和考量因素,部署2020-2022年广东省属二级企业混改工作,提出混改目标和要求。下一步,广东省国资委将在2020-2022年重点推进60户省属二级企业的混改工作,同时鼓励省属企业通过投资入股、联合投资、重组等与非国有企业进行股权融合。广东省国资委表示:“60户二级企业,优先支持利用上市平台实施混改,主业范围内企业支持以增量为主实施混改,不属于集团主业的企业可通过产权转让等方式退出,人力资本和技术要素贡献占比较高的企业支持员工持股试点,此外也可采取增资扩股、产权转让、员工持股等多种途径相结合方式混改,具体按照操作指引和三年行动计划执行。”

 

 

6、江苏国企积极参与基础设施项目市场建设

 

日前,由中国REITs论坛、上海证券交易所、上海市发改委、上海市金融局联合主办的“中国REITs论坛2020年会”在上海举行。江苏苏州国资办受邀参加本次年会,并围绕“长三角一体化下的REITs探索与实践”议题进行了大会发言,介绍园区及国资国企相关情况,分享对公募REITs市场建设及参与试点的理解。

苏州工业园区作为中新两国政府间合作的第一个旗舰项目,主要经济指标位居全国经开区前列,积累了大量区位良好、运营成熟、权属清晰的优质资产。近年来,江苏国资对REITs市场进行了长期研究与追踪,国资国企围绕存量资产盘活,持续探索战略金融工具,目前已成功发行4单、累计60亿元的类REITs产品,底层资产包括社区商业、写字楼及产业园等类型,在REITs市场确立了先发优势,积累了较为丰富的类REITs经验。

 

7、“氢”装上阵,山东加速布局新能源产业链

 

“2020氢能产业发展创新峰会”10月15日在济南召开,以“引领氢能示范应用·推进黄河流域高质量发展”为主题,共同探讨氢能产业在政策、技术和商业模式等方面的成功经验和创新探索。当前,山东正在加速布局氢能产业链生态圈,确定济南牵头,与青岛、潍坊、淄博、济宁等组队创建氢燃料电池汽车示范城市群。山东省已建成加氢站9座,氢燃料电池汽车269辆,在济南、潍坊、济宁、聊城等市开展了氢燃料电池公交车的示范运行,总行驶里程超过240万公里。潍柴集团年产2万台氢燃料电池发动机工厂今年已投产,全省氢能产业链企企业上百家。

 

8、深圳国企改革将探索建立新机制

 

10月11日,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》正式对外发布。在涉及健全要素市场评价贡献机制的条目中,《实施方案》提到,深入推进区域性国资国企综合改革试验,支持建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制,探索与企业市场地位和业绩贡献相匹配、与考核结果紧密挂钩、增量业绩决定增量激励的薪酬分配和长效激励约束机制。

 

 

9、山西省属国企新一轮战略性重组基本收官

 

从2020年4月成立华远国际陆港集团起,到9月底成立资产总额达到1.11万亿元的晋能控股集团止,历时6个月,涉改资产2.6万亿元,占省属企业资产总额的79%;涉改一级企业20户,占改革前省属企业户数的71%;涉改人员86万人,占省属企业在岗职工人数的91%;涉改产业涵盖焦煤、动力煤、钢铁、化工、信创、新材料、水务、物流、文旅、体育、燃气、农业、建筑、资管等14个领域。备受瞩目的山西省属国企新一轮战略性重组尘埃落定。省委省政府把专业化战略重组作为推动省属企业转型发展蹚新路的重中之重,采取更名重组、整合新设、联合重组、吸收合并、分立设立、调整充实等方式,集中实施了14大板块的改革重组,将省属企业数量从28家调整至23家,煤炭企业数量从7家调整至2家,新兴产业企业大幅增加,加快从“一煤独大”向“八柱擎天”转变,国有企业脱胎换骨、面貌一新,省属国有资本布局不断优化,国有经济发展的质量和效益不断提升。

 

10、湖南省国资公司召开监管企业数字化转型现场交流会,加快推进国企数字化转型发展

 

10月13日,湖南省国资委在长沙召开监管企业数字化转型现场交流会。会议提出“推动国企数字化、网络化、智能化转型发展,促进数字经济和实体经济融合发展”,同时,强调重点做好“分类推进数字化转型、强化科技创新技术赋能、夯实企业数字化转型基础、提升企业安全防护水平”四个方面的工作,要求强化转型意识、突出工作重点、加大投入力度、落实工作责任,推进湖南省国企数字化转型取得实质性突破,着力开创湖南省国有企业数字化转型发展新局面。

 

11、山东发行“两新一重”专项债券1338.7亿元

 

据山东省财政厅相关消息,今年以来,山东抢抓政策机遇,及时调整债券资金投向,共发行“两新一重”专项债券1338.7亿元,占发行总额的42.7%,支持相关项目761个,占重点项目总数的36.6%。其中,在新型城镇化建设方面,发行专项债券324.3亿元,支持城镇老旧小区改造、污水处理等项目387个,着力提升城乡公共服务能力,推动城乡融合发展;在新型基础设施建设方面,发行专项债券321.1亿元,重点支持智慧交通等新型基础设施建设项目202个,促进产业结构转型升级,加快新旧动能转换进程;在重大工程建设方面,发行专项债券693.3亿元,突出支持鲁南高铁、郑济高铁等重大项目172个,为扩大政府有效投资、做好“六稳”“六保”工作提供重要支撑。

 

12、四川省国资委召开三季度省属监管企业经济运行分析会

 

近日,四川省国资委召开三季度省属监管企业经济运行分析会,通报了省属监管企业前三季度经济运行情况。截至9月末,省属监管企业主要经济指标持续向好,经济运行呈现“韧性强、动力足”的特点。一是资产规模持续扩大,省属监管企业资产总额1.7万亿元,同比增长7.6%;所有者权益5915亿元,同比增长4%,抗风险能力明显增强。二是经济效益稳步回升,省属监管企业实现营业总收入2571亿元,同比增长1.4%,增速年内首次转正;实现利润总额30.1亿元,降幅连续6个月收窄,呈持续向好态势,展现出强大的经济发展韧性。三是固定资产投资快速增长,省属监管企业完成固定资产投资额693亿元,同比增长33.8%,继续保持快速增长势头,为经济迅速恢复提供强大动力。

 

 

13、北京公交集团整合区域公交资源,提升服务保障能力

 

近日,北京公交集团承接北京经济技术开发区区域公交暨亦庄公司正式运营启动仪式举办。公交集团与北京经济技术开发区管委会于今年3月31日正式签订《公共交通合作协议》。按照协议要求,公交集团负责接收开发区8条区域公交线路资源,并成立北京公交集团亦庄运营管理有限公司,负责亦庄现有60平方公里区域公交线路的经营管理。整合区域公交、提升公交服务质量成为双方合作的起点。此次公交集团成立亦庄运营管理公司,专注亦庄新城公共交通运营组织,正是公交集团积极推动首都地面公交一体化,创新公交经营管理模式,全方位提升运营服务质量的有效举措。

 

14、广州交投探索“潮汐”式车辆管理挖掘服务潜力

 

为解决车流高峰时服务区停车拥堵难题,广州交投在北三环高速新安服务区探索“潮汐”式车辆管理疏导措施,开拓了服务区停车服务新思路。采取“微改造”的形式拓宽新安服务区南北区之间的便道,打破公路两侧服务区空间阻隔。在服务区往返车辆“潮汐”现象(一边车流饱和导致拥堵到主线,另一边却门可罗雀)明显时,启用南北连接工作便道,可增加200个停车位。“潮汐分流停车”举措在解决“一位难求”的同时,也解决了“一厕难求”、“一电难求”、“一餐难求”等问题。被引导的车流带动了反方向服务区充电桩、卫生间、便利店和餐饮店等设施的使用,让双侧服务区资源重新得到合理配置,有效缓解拥堵方向设施服务负担,不断为司乘人员提供更加舒适便利安全的服务区环境和更加愉悦的旅途感受。

 

 

15、与四家企业签署协议引资310亿元,东航集团股权多元化

 

中国东方航空集团有限公司与四家企业签署协议,宣布正式实施股权多元化改革,在集团层面引入战略投资者的资金,共计310亿元。四家企业分别是财政部所属的中央金融企业中国人寿保险(集团)公司、上海市国资委所属的上海久事(集团)有限公司,以及两家中央企业中国旅游集团有限公司和中国国新资产管理有限公司。根据协议,四家企业分别出资110亿元、100亿元、50亿元、50亿元,引资后,东航集团仍由大股东国资委控股。这是国企改革三年行动在央企集团层面股权多元化改革的首单,意味着东航集团成为又一家多元股东的央企集团。此次牵手的各方既有国资委旗下中央企业,也有中央金融机构、地方国有企业,新伙伴能为集团的产业整合能力、经营能力、可持续发展能力注入新的动力,符合东航集团打造具有全球竞争力的世界一流航空服务集成商的战略。

 

16、浙江国资ETF成功在上交所上市交易

 

10月12日,华夏中证浙江国资创新发展ETF在上交所上市交易。该基金由浙资运营旗下富浙资本公司牵头设立,华夏基金为管理人。浙江国资ETF紧密跟踪中证浙江国资创新发展指数,重点布局浙江国资上市公司,为资本运作提供新的投资工具,持续优化国有资本布局结构,促进浙江国资国企发展新格局。

 

17、浙江物产中大集团和太平人寿签署战略合作协议

 

10月13日下午,物产中大与太平人寿保险有限公司签署战略合作协议,双方将在医疗健康产业、养老项目、投融资、保险服务等领域开展深入合作。浙江物产中大作为中国供应链集成服务引领者,集团近年来积极布局医药医疗、养生养老等大健康产业,成员公司中大金石旗下的朗和、朗颐、朗园等养老机构品牌已具有一定影响力。

 

18、福建莆田市市直国有企业1-9月融资创历史新高

 

2020年1-9月,莆田市市直国有企业创新融资方式,拓宽融资渠道,累计实现融资超166亿元,创历史新高。其中市国投集团1-9月累计新增融资36.15亿元,采用资产售后回租的方式盘活固定资产共融资12.05亿元;用敞口额度、存单质押,银行承兑汇票和进口信用证等融资工具融资19亿元,并申请发行境外美元债3亿元,已获得国际评级给予的“BB+”评级,预计在10月底发行。