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地方十四五规划系列 | 引领减量增质,推进都城融合——北京十四五规划建议稿解读
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【事件回顾】

 

 

 

2020年年底,十三五即将收官,十四五规划的推出已进入倒计时。随着十九届五中全会审议通过了我国十四五规划和二〇三五年远景目标的建议, 各省市目前都在紧锣密鼓地谋划制定当中。127日,中共北京市委发布了《关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称北京十四五规划建议稿)。

 

作者:研究中心  吕林杰 李学乐

 

 

 

 

 

【解读分析】

 

 

 

从整体内容来看,北京规划建议稿由12个部分组成,分为四大板块:第一板块为背景,回顾十三五成就、分析新形势、设定2035年远景目标;第二板块为整体思路,明确十四五指导思想、基本要求,设定十四五主要目标;第三板块为重点任务,按照新发展理念的内涵来组织,分成9个部分,共计40条,阐述了北京十四五时期经济社会发展和改革开放的重点任务;第四板块为保障机制,主要阐述了加强党对全市经济社会发展各项工作的领导、推进社会主义政治建设、大力建设法治中国首善之区、强化人才队伍建设、健全规划制定和落实机制等内容。对此,我们进行详细解读。

 

 

 

 

 

一、提出背景:立足首都城市战略定位,以减量倒逼高质量发展

 

 

 

十三五时期,作为全国第一个减量发展的城市,北京这座伟大城市的发展正在发生深刻转型而在新发展阶段,世界经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴正处于关键时期,首都北京与党和国家的历史使命联系将更加紧密,随着我国日益走近世界舞台中央,北京的国际影响力也将进一步提升。

 

 

 

1、发展背景:除我国内外部环境发生的新变化外,北京还遇到传统增长动力减弱疏解减量的两个挑战,而这也是北京十四五时期要贯彻落实的主线。

 

 

 

2、发展立足点:要以首都发展为统领,正确处理好的关系,这是北京十四五规划的核心立足点。围绕着此理念,北京部署三大核心主线,一是以疏解非首都功能为牛鼻子’”,突出京津冀协同发展,推动副中心和雄安新区两翼齐飞;二是以四个中心功能建设、四个服务水平提升为抓手,推动高质量发展;三是在减量发展的背景下,坚持走依靠创驱动的内涵型增长路子。除此之外,北京还强调突出绿色发展、以人民为中心的发展,以及安全发展的理念。

 

 

 

二、与国家规划衔接:率先探索构建新发展格局路径

 

 

 

    构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局已成我国发展共识,各省市的发展也必将服务于此、参与其中。北京市规划建议提出要率先探索构建新发展格局的有效路径,建设特色与活力兼备的现代化经济体系。具体来看包含以下几个方面:

 

 

 

1、现有改革区域及活动平台:发挥示范带动作用。主要为国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区、国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛等两区”“三平台

 

 

 

2、现代产业体系:以先进制造业和现代服务业深度融合为抓手。其中制造业方面主要提出提升产业链供应链现代化水平、大力发展战略性新兴产业、前瞻布局未来产业、打造先进智造产业集群;服务业方面提出推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级;此外还提出要提升都市型现代农业发展水平。

 

 

 

3、数字经济:以建设全球数字经济标杆城市为目标。主要从行动计划实施、示范应用场景建设、数字领域法规与政策体系的健全完善等方面展开。

 

 

 

4、供给侧改革:消费、投资、流通体系。其中消费对经济发展具有基础性作用,提出要增加消费有效供给,鼓励消费新业态新模式发展,具体领域上涉及服务消费供给、传统商圈改造、夜间经济、首店经济、入境旅游等方面的扩大推广;投资则是对优化供给结构具有关键作用,提出通过重大项目扩大有效投资、强化高精尖产业投资、加大城市副中心等重点区域投资力度、扩大轨交等重点领域投资;流通体系则是双循环格局的基础保障,规划建议涉及提高综合运输能力、商贸流通设施升级、物流体系现代化、完善冷链网点建设等。

 

 

 

5、区域协调:明确各区块发展侧重点及生态环保两个维度。其中城市南部地区推进重点功能区建设、缩小南北发展落差,西部地区建设京西产业转型升级示范区,5个平原新城补齐短板、产业布局各具特色。

 

 

 

6、城乡融合:乡村振兴战略规划、城乡结合部建设行动计划。乡村发展方向方面重点提及完善农村基础设施、农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、发展集体经济等;城乡结合部建设行动计划的侧重点则在于产业提升和环境整治。

 

 

 

三、北京规划核心:减量发展+文化中心+京津冀协同+国企活力

 

 

 

  相较于其它省市的十四五规划建议稿,我们发现以下四个关键词值得关注。

 

 

 

关键词一:减量发展

 

 

 

从规划建议稿来看,减量发展主要将从以下几个方面展开:一是通过新增产业限制目录对企业、市场等进行疏解引导;二是通过严格落实人口调控责任制持续推进人口规模的控制;三是国土空间管控,一方面是生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界,战略留白空间等的严格控制,另一方面是城乡建设用地减量提质。

 

 

 

关键词二:加快四个中心建设

 

 

 

在此次规划建议稿中,对扎实推进全国文化中心建设”“加快建设国际科技创新中心着墨较多,但值得注意的是,全国文化中心建设是要扎实推进,而国际科技创新中心是要加快推进,这也就意味着二者的建设进度与发展成熟度并不一致。

 

 

 

在这里,我们着重对全国文化中心建设进行阐述,其分别从道德建设、历史文化保护、公共文化服务、文化产业发展等方面展开部署。其中公共文化服务体系方面突出示范作用,一方面是文化平台建设,既包含兴办博物馆、实体书店等传统形式,也包含网络传播平台等新型方式,另一方面则是公共文化设施补短板及运营效率提升。文化产业发展方面则突出引领作用,一是在产业发展方向上数字化、融合化;二是产业园区方面的规范化以及文化科技融合示范基地的建设;三是文化产业体系和文化市场体系的构建方面,多维度支持文创、建设相关交易中心、培育头部企业等;四是文化活动及文化交流的安排。

 

 

 

关键词三:以疏解非首都功能为主线的京津冀协同发展

 

 

 

在区域发展方面,北京市规划建议稿重申了以疏解非首都功能为牛鼻子推动京津冀协同发展。具体例如,通过央地联动疏解机制,将部分央属市属资源向河北雄安新区等地疏解转移。

 

 

 

在抓住疏解非首都功能这个牛鼻子推进京津冀协同发展方面,规划建议稿提出了两大抓手:抓手之一为北京城市副中心和河北雄安新区两个片区的建设,重点在于以减量倒逼集约高效发展;抓手之二为现代化都市圈、世界级城市群的建设,重点在于与天津、河北的联动。

 

 

 

对于京津冀协同发展的目标,北京市规划建议稿提出了五点:一是基本形成城市副中心框架,二是轨道交通更加畅通便捷,三是生态环境联防联控联治机制的完善,四是区域创新链、产业链、供应链的布局,五是基本形成世界级城市群主干架构。

 

 

 

关键词四:市场活力

 

 

 

激发市场活力,是中央提出的主要任务,其中,国有企业作为市场主体之一,也应顺势而为,增强发展活力和创造力。对此,北京提出要分层分类推进市属国企混合所有制改革,推动国有经济布局优化、结构调整和企业重组,最终做强做优做大国有资本和国有企业

 

 

 

四、变局之下:城投公司的发展机遇

 

 

 

  通过上述的分析,城投公司应抓住十四五的发展机遇,积极作为。

 

 

 

1、数字化转型。发展数字经济是未来的重要趋势之一,对此,北京规划建议提出要加快企业数字化赋能加快数字社会、数字政府建设,并将通过健全数字领域法规与政策体系完善数据共享规则和标准体系等途径推进数据的规范交易、有序流动、深度开发。对于城投等企业而言,这无疑提供了数字化转型发展的有利条件,不仅有助于提升内部管控效率,更是抢抓5G、大数据、智慧城市、智能网络等新型基础设施业务布局的机遇期。

 

 

 

2、资本化战略。金融供给侧结构性改革的推进,为城投未来实现国有资产资本化、证券化提供机遇。北京市规划建议提出要完善首贷中心、续贷中心、确权融资中心,建设知识产权质押融资中心,以此增强金融服务能力,同时多层次资本市场建设、新三板市场改革、设立金融法院、基础设施REITs试点等举措也将有助于北京资本市场的公平、健康发展,为城投企业参与资本市场打开通道,有助于城投企业缓解资金困境、做强做大做优。

 

 

 

3、产业投资。城投企业从融资端投资端转型的关键抓手在于产业投资。在北京市规划建议中,产业的部署也重要内容之一,通过梳理,城投企业可进行投资的领域涉及以下几个方面:

 

 

 

一是文化产业,强调文化产业的数字化战略,以及与其他产业的融合发展,例如科技、旅游、金融。在具体实施路径上,城投企业也可参照规划建议提出的思路,诸如利用老旧厂房拓展文化空间设立文化发展基金、文创银行、等等。

 

 

 

二是战略性新兴产业及未来产业,强调智能制造、高端制造。具体行业如:集成电路、新能源智能汽车、医药健康、新材料、量子信息、人工智能、工业互联网、卫星互联网、机器人等。

 

 

 

三是金融产业,强调数字金融、科技金融、绿色金融和普惠金融。具体路径上可参与数字货币试验区、金融科技与专业服务创新示范区、银行保险产业园、基金小镇、金融安全产业园等,享受各园区的支持政策。

 

 

 

四是都市型现代农业,强调打造地域特色农产品品牌。在具体路径上包含种业、观光农业、特色农业、智慧农业、精品民宿等等。

 

 

 

五是数字产业,强调数字产业集群的打造,包含5G、大数据平台、车联网等新型基础设施建设,以及传统基础设施数字化赋能改造,具体可参与城市副中心、三城一区、冬奥园区、大兴国际机场等区域数字经济示范应用场景的建设。

 

 

 

六是养老产业,强调医养康养相结合。人口老龄化带来的市场需求有待跟进满足,北京市规划建议提出要编制养老产业发展中长期规划,培育养老新业态,对城投企业而言是一个可以考虑的投资方向。

 

 

 

 

 

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