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从规划到行动专栏 | 一以贯之出成就,一贯到底谋新篇 ——浙江“十四五”规划建议稿解读
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作者:曹伟

 

来源:南京雷竞技

 

 

事件回顾

 

 

 

2020年年底,“十三五”即将收官,“十四五”规划的推出已进入倒计时。随着十九届五中全会审议通过了我国“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议, 各省市目前都在紧锣密鼓地谋划制定当中。1222日,中共浙江省委发布了《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称“浙江‘十四五’规划建议稿”)。

 

 

 



 

解读分析

 



 

从整体内容来看,浙江规划建议稿由12个部分组成,分为三大板块:第一板块为背景与目标,包括“十三五”回顾、2035年远景目标和“十四五”总体要求及七大主要目标;第二板块为规划的核心,对照国家“十四五”规划建议框架来组织,分成10个部分,共计50条,阐述了浙江“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务;第三板块为保障机制,主要阐述了加强党对全省经济社会发展各项工作的领导、推进社会主义政治建设、深化法治浙江建设、推进清廉浙江建设、健全规划制定和落实机制等内容。

 

 

 

 

 

 

 

由于规划建议稿涉及社会、经济、民生、法治等综合领域,我们主要围绕产业发展、城镇化、投融资、市场经济体制等方面开展解读,并对以城投公司为主的地方国有投融资企业(简称“地方国企”)作为与机遇进行分析,以期为浙江国企改革与发展带来启示。

 

 

 

一、规划背景与目标:一以贯之,一贯到底

 

从规划背景与目标来看,本规划建议稿最显著的特征是“一以贯之、一贯到底”:回顾“十三五”,浙江在“‘发挥八个方面的优势’、‘推进八个方面的举措’”(简称“八八战略”)指引下和“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”(简称“重要窗口”)新定位、新使命下取得决定性成就;展望“十四五”,浙江仍然要忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

 

 

 

“十三五”期间,浙江在“八八战略”指引下取得决定性成就,尤其突出以下几个方面:一是达到高收入经济体水平,经济高质量发展特征不断显现;二是数字经济领跑全国;三是城乡区域发展均衡性协调性不断提升;四是绿色发展成效显著;五是全域融入长三角、“一带一路”走深走实。

 

 

 

“十四五”期间,浙江要继续围绕“八八战略”和“重要窗口”的主题主线,争创社会主义现代化先行省,实现“努力打造四高地两区一家园”目标:经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园。

 

 

 

 

 

 

 

二、规划核心与关键:先行先试,任务导向

 

  

 

  围绕“八八战略”和“重要窗口”的主题主线,着眼“十四五”时期争创社会主义现代化先行省的奋斗目标,我们从“先行先试”的核心内涵和实现规划目标的关键任务展开解读。

 

 

 

(一)先行先试的核心内涵

 

 

 

通过通读浙江“十四五”规划建议稿,我们可以用以下“四个率先”来形容“先行先试”的核心内涵:

 

 

 

1、率先探索构建新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,持续提升高端要素集聚、协同、联动能力,持续推动扩大内需,持续推进以“一带一路”统领全面开放,推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环,重塑国际合作和竞争新优势。

 

 

 

2、率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系。以现代化产业体系为核心,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,突出数字化引领、撬动、赋能作用,推动数字经济和实体经济深度融合,依托浙江优势加快建设全球先进制造业基地,提高经济发展质量和效益。

 

 

 

3、率先推进省域治理现代化。以“整体智治、唯实惟先”的现代政府为引领,推动完善科技创新治理体系、现代金融治理体系、城市规划建设治理体系、全领域美丽治理体系、网络综合治理体系等。建立省域空间治理数字化平台,整合提升基层治理数字化平台。

 

 

 

 

 

 

 

4、率先推动全省人民走向共同富裕。这既包含从城市到乡村的全地域概念,也包含从就业收入到公共服务的综合目标体系。我们尤其要关注 “以人为本”的新型城镇化和城市发展,通过率先破解发展不平衡不充分问题,共建共治共享共同富裕先行先试取得实效。

 

 

 

(二)实现目标的关键任务

 

 

 

1、关键任务一:突出数字赋能

 

浙江数字经济已经领跑全国,建议稿中再次浓墨重彩地提及继续推动数字经济发展,提出“数字经济增加值占全省生产总值比重达到60%左右”,并强调更大范围、更深度发挥数字化对改革的推动作用及与实体经济的结合,提出“以数字化改革牵引全面深化改革”,“突出数字化引领、撬动、赋能作用,推动数字经济和实体经济深度融合”。

 

 

 

2、关键任务二:建设现代产业体系

 

深入实施数字经济“一号工程2.0版”,大力发展数字产业;要求大力提升产业链供应链现代化水平,“全面打响浙江制造”,“实施产业集群培育升级行动”,强调做优做强战略性新兴产业和未来产业,加快发展现代服务业。

 

 

 

3、关键任务三:坚持科技创新

 

规划建议稿提出深入实施人才强省、创新强省首位战略,将人才作为创新的核心力量,围绕人才改革体制机制。提出“率先形成社会主义市场经济条件下新型举国体制浙江路径”,强调企业创新主体作用。

 

 

 

 

 

 

 

4、关键任务四:激发市场主体活力

 

针对国资国企改革,提出“产业向专业化集中”、“资产向上市公司集中”,做强做优做大国有资本和国有企业。实施融资畅通工程,“推进国有金融资本投资运营水平”,开展区域性股权市场创新试点,打造新兴金融中心。

 

 

 

5、关键任务五:推进城乡一体化

 

强调提升中心城市能级、促进大中小城市和小城镇协调发展,深化新时代乡村建设和城乡融合改革。“探索实施集体经营性建设用地入市配套制度”、“探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。”

 

 

 

6、关键任务六:推进区域协调发展

 

提出共建“数字长三角”,加强大湾区大花园大通道大都市区建设,形成“一湾引领、两翼提升、四级辐射、全域美丽”的总体格局。构建“系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”。

 

 

 

三、国企作为与机遇:优化投融资、抢抓数字化

 

 

 

  以城投公司为代表的各地方国企,是城市建设投融资和产业发展的主力军。围绕浙江“十四五”规划建议稿,各地方国企面临以下机遇和作为:

 

 

 

 

 

 

 

1、优化城建投融资。紧抓城市能级提升、乡村建设等机遇,扩大有效投资,更大发挥国企“压舱石”作用。全域内地方国企尤其要将自身融入浙江总体发展格局中,在大湾区大花园大通道大都市建设中积极贡献力量,并实现自身的良性发展。各地投融资企业需要将眼光进行横向拓展和纵向延伸,在完善领域内城建投融资之余布局横向跨区域发展,积极规划从城市到乡村的纵向发展路径,探索城乡融合发展新模式,并从中汲取企业发展新能量。

 

 

 

2、加强资本化战略。依托建立现代地方财税金融体制,结合国资国企改革三年行动方案,积极推进国有资产资本化和证券化。在区域性股权市场创新试点和打造新兴金融中心过程中体现国企作为。地方国企要尤其注重金融与数字化的结合,在金融监管大背景下实现弯道超越。按照“产业向专业化集中、资产向上市公司集中”,大力培育或者收购上市公司,增强国有企业活力,进一步实现国资监管由“管资产”向“管资本”转变。

 

 

 

3、提升产业竞争力。规划建议稿要求加快建设具有国际竞争力的现代产业体系,地方国企是重要抓手。在从“融资端”向“投资端”转型的行动中,符合区域规划与自身战略的产业投资是关键。通过梳理,地方国企可以在以下产业领域发挥投资主体作用:一是数字产业,这是重中之重;二是战略新兴产业和未来产业;三是绿色生态产业;四是健康产业。在产业发展过程中,要特别关注数字化与其他产业的结合与创新。

 

 

 

 

 

4、抢抓数字化转型。浙江具有全国领跑的数字经济基础,“十四五”期间更是要继续发挥数字经济的引领作用。数字化不仅赋能其他产业,而且还是产业本身。对于地方国企而言,开展数字化转型可以从业务和管理提升两个方面开展,前者可以积极部署5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设业务,利用国资背景抢占先发优势,在“数字浙江”、“数字长三角”建设中发挥顶梁柱作用;后者通过自身搭建数字化架构实现管理和业务流程的智慧化,提高企业效率和活力,增强企业竞争力。

 

 

 

[关于雷竞技]

 

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