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国资国企改革新规与简析周报 (20211011-20211016)
阅读数:275
 

2021.10.11-2021.10.16

来源:南京雷竞技

作者:西北子公司

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1、中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》

2、中共中央 国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

3、中共中央 国务院印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》

4、财政部关于印发《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知

5、北京市住房城乡建设委 《北京市绿色社区创建行动实施方案》

6、福建省人民政府办公厅关于《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》的通知

7、陕西省发展和改革委 《陕西省省直政府投资项目代建制管理办法(试行)》

8、黑龙江省住房和建设厅 《黑龙江省“十四五”城镇市政基础设施建设发展规划》

9、浙江省人民政府办公厅印发《浙江省八大水系和近岸海域生态修复和生物多样性保护行动方案(2021-2025年)》

10、南京市发展和改革委员会 《关于加快推进南京市基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作的若干措施》

11、杭州市国资委 市发展改革委关于印发《杭州市国资国企发展“十四五”规划》的通知

二、国资相关新闻

1、国务院批准广东省全面启动全域无隐性债务试点工作

2、国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗:国资央企在四个重要方面发生了深刻变化

3、国资委指导成立中央汽车企业数字化转型协同创新平台

4、财政部:允许在专项债发行前,调度库款先行支付项目建设资金需求,提高债券资金使用效益

5、中国银保监会发布《银行保险机构大股东行为监管办法(试行)》

6、浙江省国资委出台《国资国企助力高质量发展建设共同富裕示范区行动方案(2021-2025年)》

7、山东省人大常委会表决通过加强国有资产管理情况监督决定

8、《浙江省土地管理条例》发布 优化土地资源配置 提高土地利用效率

9、河北省积极推进全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设

10、江西省国资委与中国信保江西分公司签署《战略合作协议》

11、黑龙江省国资委召开专题会议 研究部署出资企业人才工作

12、贵州省发展改革委下达1.47亿元资金继续支持“四化”等重点领域项目深化前期工作

13、国家乡村振兴局、四川省人民政府、中国农业银行启动共建乡村振兴金融创新示范区

14、北京创新国资监管 构建“六位一体”协同机制

15、青岛市教育局携手青岛旅游集团签署战略合作协议

16、焦作市财政局(国资委)认真落实市党代会精神 管好用好专项债券资金 保障重大项目顺利实施

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》

发文机关:中共中央、国务院

发布时期:2021-09-27

官网链接:

http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/10/content_5641727.htm

 

丨政策简析丨

《纲要》提出,到2025年,实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变,标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变,标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变,标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。标准化更加有效推动国家综合竞争力提升,促进经济社会高质量发展,在构建新发展格局中发挥更大作用。到2035年,结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全,具有中国特色的标准化管理体制更加完善,市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

《纲要》明确了七个方面重点任务,这些都是标准化服务经济社会发展的重点领域和推动标准化发展的重要环节,需要全面准确把握,整体推进落实。

一是推动标准化与科技创新互动发展。要加强关键技术领域标准研究,同步部署技术研发、标准研制与产业推广。以科技创新提升标准水平,健全科技成果转化为标准的机制,完善标准必要专利制度,加强标准制定过程中的知识产权保护。

二是提升产业标准化水平。要筑牢产业发展基础,推进产业优化升级,实施高端装备制造标准化强基工程,形成产业优化升级的标准群。实施新产业标准化领航工程,引领新产品新业态新模式快速健康发展。实施标准化助力重点产业稳链工程,增强产业链供应链稳定性和产业综合竞争力。实施新型基础设施标准化专项行动,以标准化助推新型基础设施提质增效。

三是完善绿色发展标准化保障。要实施碳达峰、碳中和标准化提升工程,建立健全碳达峰、碳中和标准,持续优化生态系统建设和保护标准,推进自然资源节约集约利用,构建自然资源标准体系,筑牢绿色生产标准基础,强化绿色消费标准引领。

四是加快城乡建设和社会建设标准化进程。要实施乡村振兴标准化行动、城市标准化行动。加快数字社会、数字政府、营商环境标准化建设。围绕乡村治理、综治中心、网格化管理,开展社会治理标准化行动。实施公共安全标准化筑底工程,织密筑牢重点领域安全标准网。实施基本公共服务标准体系建设工程,推动基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。开展养老和家政服务标准化专项行动,提升保障生活品质的标准水平。

五是提升标准化对外开放水平。要深化标准化交流合作,履行国际标准组织成员国责任义务,积极参与国际标准化活动。强化贸易便利化标准支撑,大力推进中外标准互认。推动国内国际标准化协同发展,实施标准国际化跃升工程,推进中国标准与国际标准体系兼容。

六是推动标准化改革创新。要优化标准供给结构,推动形成政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构。深化标准化运行机制创新,健全企业、消费者等相关方参与标准制定修订的机制。促进标准与国家质量基础设施融合发展,强化标准实施应用,加强标准制定和实施的监督。

七是夯实标准化发展基础。要提升标准化技术支撑水平,构建以国家级综合标准化研究机构为龙头,行业、区域和地方标准化研究机构为骨干的标准化科技体系。大力发展标准化服务业,培育壮大标准化服务业市场主体,加强标准化人才队伍建设,营造标准化良好社会环境。

2、中共中央 国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

发文机关:中共中央 国务院

发布时期:2021-10-08

官网链接:

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641438.htm

丨政策简析丨

《纲要》明确了大江大河治理的重要标杆、国家生态安全的重要屏障、高质量发展的重要实验区、中华文化保护传承弘扬的重要承载区等四个战略定位。黄河流域生态保护和高质量发展,要围绕战略定位,明确战略方向。

一是将保护生态环境放到压倒性位置,筑牢国家生态安全重要屏障。要加强重点生态功能区的生态保护和修复,降低人为活动过度影响。强化农业面源污染综合治理,加大工业污染协同治理力度,统筹推进城乡生活污染治理,开展矿区和滩区生态环境综合整治,净化黄河“毛细血管”。

二是紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”,保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙异源是导致黄河善淤、善决、善徙的根源,要围绕以疏为主、疏堵结合、增水减沙、调水调沙,健全水沙调控体系,健全“上拦下排、两岸分滞”防洪格局,确保伏秋大汛和凌汛安全。三是认真落实以水而定、量水而行要求,推进水资源节约集约利用。黄河流域最大的矛盾就是水资源短缺。要将水资源作为最大的刚性约束,实施最严格的水资源保护利用制度,全面实施深度节水控水行动,提升水资源配置效率,细化实化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措,探索节水发展新模式。

四是加快新旧动能转换,推动黄河流域高质量发展。激发改革创新内生动力,提升科技创新支撑能力,进一步做优做强农牧业,建设全国重要能源基地,以新亚欧大陆桥国际大通道为轴带,串联山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈、兰西城市群等主要增长极,通过“点”上的高质量发展带动黄河流域“面”上的高水平保护,塑造创新发展新优势。

五是保护传承弘扬黄河文化,为中华民族伟大复兴凝聚磅礴力量。黄河文化是中华文明的根与魂,要着力保护沿黄文化遗产资源,延续历史文脉和民族根脉,深入挖掘黄河文化的时代价值,讲好新时代“黄河故事”,加强公共文化产品和服务供给,更好满足人民群众精神文化生活需要,加快建设具有国际影响力的黄河文化旅游带,打造黄河文化新高地。

3、中共中央 国务院印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》

发文机关:中共中央 国务院

发布时期:2021-10-12

官网链接:

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm

丨政策简析丨

《意见》从三个方面提出完善产教融合办学体制的举措。一是优化职业教育供给结构。推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系,推进部省共建职业教育创新发展高地,持续深化职业教育东西部协作,启动实施技能型社会职业教育体系建设地方试点。二是构建政府统筹管理、行业企业积极举办、社会力量深度参与的多元办学格局。健全国有资产评估、产权流转、权益分配、干部人事管理等制度,鼓励各类企业依法参与举办职业教育,鼓励职业学校与社会资本合作共建职业教育基础设施、实训基地。三是协同推进产教深度融合。各级政府要将产教融合列入经济社会发展规划。建设一批产教融合试点城市,打造一批引领产教融合的标杆行业,培育一批行业领先的产教融合型企业。

《意见》提出稳步发展职业本科教育,高标准建设职业本科学校和专业。职业本科教育正处在起步的关键阶段,必须坚持稳步发展,把握好发展节奏。下一步,将重点把握好三对关系。一是把握好速度与质量的关系。一方面要强化顶层设计,将职业本科教育纳入教育事业整体规划,明确定位、清晰路径、有序发展;另一方面落实职业本科学校和专业设置标准,严格依规依标、把好学校设置的第一关,推进试点,提升现有职业本科学校办学质量,打造示范,遴选优质高职学校举办职业本科教育,形成一批可复制、可推广的经验模式,切实做到稳中求质。二是把握好规模与效益的关系。有序合理扩大职业本科教育规模,对于职业教育优化体系结构、补齐发展短板至关重要。但与此同时,要避免低水平重复建设,摆脱传统的靠规模上效益的思维定式和路径依赖。职业本科学校和专业优先在高端产业亟需领域、新技术革命领域布局,优化学校人才供给和产业人才需求匹配度。三是把握好守正与创新的关系。“守正”就是要坚持职业教育类型定位,遵循职业教育办学规律;“创新”就是要率先推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,发挥引领作用。

4、财政部关于印发《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知

发文机关:财政部

文       号:财资〔2021〕127号

发布时期2021-10-09

官网链接:

http://zcgls.mof.gov.cn/zhengcefabu/202109/t20210930_3756565.htm

丨政策简析丨

《办法》对中央行政事业单位国有资产处置权限和要求、处置方式和程序、处置收入、监督检查作了界定。《办法》指出执行企业财务、会计制度的中央事业单位,以及中央行政事业单位所办国有及国有控股企业国有资产处置,按照企业国有资产管理有关规定执行,不适用《办法》。

以下七种情形的中央行政事业单位国有资产应当予以处置:因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的;涉及盘亏等非正常损失的;已超过使用年限且无法满足现有工作需要的;因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的;因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能业务调整等而移交的;

第七条 财政部、各部门按照规定权限对中央行政事业单位国有资产处置事项进行审核、审批或者备案。财政部批复各部门所属行政事业单位国有资产处置的文件,应当同步抄送财政部当地监管局。

第八条 各部门机关本级和机关服务中心的国有资产处置,分别由国管局、中直管理局、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅归口管理。

第十一条 国家设立的中央级研究开发机构、高等院校以科技成果作价投资形成的国有股权无偿划转、转让、损失核销等处置事项,由各部门审批。

第十五条 国家设立的中央级研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让给国有全资企业的,可以不进行资产评估。

5、北京市住房城乡建设委 《北京市绿色社区创建行动实施方案》

发文机关:北京市住房和城乡建设委

文       号:京建发〔2021〕315号

发布时期2021-10-15

官网链接:

http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/fgwj3/qtwj/11129975/index.shtml

丨政策简析丨

《实施方案》明确绿色社区创建目标,“到2021年底,各区制定本区绿色社区创建行动方案,每个街道至少启动2-3个社区试点,全市25%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求,全市绿色社区建设基本格局形成,起到一定程度的示范带动作用。到2022年底,全市各区60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求,全市绿色社区创建行动取得显著成效,基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。”明确了今后五年国资国企助力浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的总体要求、主要目标、重点任务。

《实施方案》针对“创建怎样的绿色社区”,给出了具体的说明和实施措施,并明确各局委的任务重点。

一是建立健全社区人居环境建设和整治机制。绿色社区创建要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。坚持美好环境与幸福生活共同缔造理念,充分发挥社区党组织领导作用和社区居民委员会主体作用,统筹协调业主委员会、物业管理委员会、社区内的机关和企事业单位等,共同参与绿色社区创建。搭建沟通议事平台,利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段,开展多种形式基层协商,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。推动城市管理进社区。

二是推进社区基础设施绿色化。结合城市更新和存量住房改造提升,以城镇老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施维护等工作为抓手,积极改造提升社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施,在改造中采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料及可再生能源。综合治理社区道路,消除路面坑洼破损等安全隐患,畅通消防、救护等生命通道。加大既有建筑节能改造力度,提高既有建筑绿色化水平。实施生活垃圾分类,完善分类投放、分类收集、分类运输设施。综合采取“渗滞蓄净用排”等举措推进海绵化改造和建设,结合本地区地形地貌进行竖向设计,逐步减少硬质铺装场地,避免和解决内涝积水问题。

三是营造社区宜居环境。因地制宜开展社区人居环境建设和整治。整治小区及周边绿化、照明、道路等环境,推动适老化改造和无障碍环境建设,制定指导意见,聚焦通行无障碍、公共空间适老化、完善适老化公共服务设施、增加居家养老服务有效供给等方面,细化技术措施,加强引导和政策指导。因地制宜提升社区绿化质量,合理布局和建设各类社区绿地,增加荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施。合理配建停车位及充电设施,优化停车管理等。

四是提高社区信息化智能化水平。包括“推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设”,“搭建社区公共服务综合信息平台,集成不同部门各类业务信息系统”,“鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务”等措施。

五是培育社区绿色文化。包括社区宣传教育、举办社会时间活动、倡导蓝绿色生活方式等。同时明确具体的创建步骤。通过建立试点、推广示范、巩固提升三阶段工作的有序开展,建立健全绿色社区的长效管理机制。

6、福建省人民政府办公厅关于《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》的通知

发文机关:福建省人民政府办公厅

文       号:闽政办〔2021〕52号

发布时期2021-10-13

官网链接:

http://www.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgk/szfwj/fzsj/202110/t20211013_5704130.htm

丨政策简析丨

“十四五”是我省城乡基础设施在新的起点上推进高质量发展的关键时期。依据《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制《福建省“十四五”城乡基础设施建设专项规划》,并与《“十四五”全国城市基础设施建设规划》、综合交通运输、水利、能源等省级“十四五”专项规划及正在编制的福建省国土空间规划相衔接,明确了“十四五”期间我省城乡基础设施发展的目标和任务。

到2025年,基本建成“便捷、宜居、绿色、安全、智慧”的高质量城乡基础设施体系,城乡建设绿色转型成效明显,设施整体质量、运行效率和服务水平明显提升,城乡基础设施16个主要指标达到东部地区中上水平、进入全国前十,基础设施有力支撑我省经济社会发展需求。到2035年,基本建成与绿色、智能、宜居的现代化城镇生活水平相匹配的城镇基础设施,基本建成与农业农村现代化相适应的乡村基础设施,形成体现新发展理念的高水平整体治理效能,城乡区域发展和居民生活水平差距明显缩小,实现基本公共服务均等化。

《规划》是今后五年我省城乡基础设施建设发展的总体蓝图,也是制定城乡基础设施建设相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。全文分为发展基础与面临形势、总体要求、重点任务和保障措施四大篇章。

《规划》提出10项重点任务。一是交通设施提升。构建便捷顺畅的城市(群)交通网,推动“两网(城市快速路网、轨道交通网)”快速交通网络建设,实施“两微(微枢纽、微整治)、两新(新慢行、新停车)”综合交通治理,打造路网级配合理、绿色出行、互联互通的城乡交通基础设施。二是园林绿化提升。实施园林绿化“百千万”工程(100平方公里郊野公园、两高沿线1000公里“绿色生态长廊”和具有福建地域文化特色的“万里福道”),高质量建设山水园林城市,提升城市绿化花化彩化水平。三是居住品质提升。以城镇老旧小区改造和棚户区更新为抓手,打造社区更新和老旧街区片区更新改造样板,全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造,并向部分2010年前建成基础设施不完善的小区延伸,推进“绿色社区”建设,提升农村宅基地和村民住宅建设管理水平。四是供水保障工程。建立从“水源头到水龙头”全流程饮用水安全保障体系,推动供水水质持续提升,提升农村饮水安全保障水平,确保饮用水水质优于国家标准,人民群众喝上安全、放心、优质的饮用水。五是城乡生活污水处理。持续开展城镇污水处理提质增效,全面推行以县域为单位,将乡镇污水处理设施改造提升、管网铺设和运行管护整体打捆打包进行市场化运营管理,实现市县污水管网全覆盖,完成9616个行政村农村生活污水提升治理。加快污水资源化利用,改善城乡水环境质量。六是城乡环境卫生。加快建立生活垃圾分类管理机制,建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统,推进生活垃圾减量化、资源化、无害化,实现原生生活垃圾“零填埋”。八是安全保障工程。持续完善排水防涝设施建设,加强城市周边引洪排洪工程建设,建设一批“平洪结合”的城市滞蓄洪空间,提高地铁、下穿通道等地下空间排水防涝能力,推行城市排水防涝联排联调的管理机制,探索建设应对超标暴雨时的道路行泄通道、应急抢险生命线通道。开展地下空间设施隐患排查及安全运营,强化供水、燃气应急与防疫防灾配套设施储备,整治病害桥梁,提高城市安全韧性。九是新型城市基础设施建设。全面加快传统基础设施数字化、智能化建设与改造,高水平建设5G网络,建设新一代物联网系统,加快形成泛在、融合、智敏的新型城市基础设施发展格局。实现城市重要区域各类管网全普查全建档、主干管网智能化监测管理全覆盖、新建道路智慧灯杆全覆盖。各城市建成市政基础设施综合管理信息平台,设区市(平潭)基本建成城市信息模型(CIM)基础平台,福州、厦门等城市“CIM+”平台应用进入全国前列。十是城市管理提升。深化城市管理体制改革,建立覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理工作体系,省、市、县三级城市运行管理服务平台实现全覆盖。全面完善城市道路、广场公园、公共建筑、公共交通场站等无障碍设施,实施市容市貌整治提升,提升应急管理水平,加快形成智慧化、网格化、精细化的城市管理新格局。

7、陕西省发展和改革委 《陕西省省直政府投资项目代建制管理办法(试行)》

发文机关:陕西省发展和改革委员会

文       号:陕发改投资〔2021〕1410号

发布时期2021-10-14

官网链接:

http://sndrc.shaanxi.gov.cn/fgyw/mbsdfgw/VviiAz.htm

丨政策简析丨

《办法》提出省直政府投资项目代建单位除代建项目建设管理任务外,还可提供可行性研究报告编制、勘察、招标代理、造价咨询四项专业服务,形成了“1+N”陕西代建新模式。同时,该制度规定代建单位不得承担所代建项目的设计、监理、施工、材料供应等业务,真正实现了政府投资项目建设中的“投资、建设、管理、使用”分离,遏制了权力寻租和暗箱操作。

《办法》明确,项目总投资在1000万元以上的省直非经营性政府投资项目除特殊情况外应当实行代建制,主要包括党政机关、事业单位、人民团体等业务技术用房及相关设施项目,科研、教育、文化、医疗卫生、体育、养老项目及社会服务等社会事业项目以及其他非经营性项目。涉及国家安全、国家秘密和抢险救灾等应对突发情况的项目可不实行代建制。省直非经营性政府投资项目,在批复项目建议书(对适用不审批项目建议书的项目在批复可行性研究报告)时,要明确项目是否实行代建制。批复实行代建制的项目,由项目单位通过招标的形式确定代建单位,与代建单位签订代建合同;代建单位按照合同约定代行项目法人的项目建设管理职责,以项目单位名义办理代建期所需的各项审批和前期手续,开展相应的专业服务,并依法依规组织开展设计、监理、施工、设备材料供应的招标。代建项目建成后,代建单位按照国家、省级有关规定和合同约定,报请省发展改革委进行竣工验收,并办理竣工财务决算和固定资产移交手续。

为实现对代建项目和代建单位的有效监管,省发展改革委将代建项目纳入全省代建项目库,重点从加强事前管理、加强代建阶段合同管理、定期监督检查代建项目的组织实施和探索开展代建项目后评价四个方面入手,加强代建项目管理。同时,省发展改革委将加强同有关部门的协同,制定配套制度,有序推进政府投资项目代建制推广工作,逐步实现全省各级政府投资项目实行代建制。

8、黑龙江省住房和建设厅关于印发《黑龙江省“十四五”城镇市政基础设施建设发展规划》的通知

发文机关:黑龙江省住房和建设厅

文       号:黑建函〔2021〕327号

发布时期:2021-10-15

官网链接:

http://zfcxjst.hlj.gov.cn/news_info/1/30/2021-00667.html

丨政策简析丨

《规划》提出黑龙江省“十四五”城市供水、城市供热、城市燃气、城镇生活污水处理、城市排水防涝、城市路桥、城市停车场、城市绿化、城市照明、地下管线等10个行业的蓝图。

“十四五”时期,将围绕基础设施的体系化、品质化、绿色化和制度化发展,打造宜居城市、绿色低碳城市、安全韧性城市、智慧城市,建设人与人、人与自然和谐相处的美好家园。其中,加强城市供水设施建设,健全供水安全保障体系;加强城市供热设施建设,构建清洁智慧供暖格局;有序优化城市能源供给,大力促进城市节能减排;提升污水处理设施效能,改善建成区水生态环境;构建完善排水防涝体系,融入海绵城市建设理念;完善城市道路交通体系,推进城市畅通工程建设;推进停车充电设施建设,提高城市宜居便捷度;共享公园绿地生态服务,创造美好生产生活环境;推进城市智能照明建设,构筑绿色节能照明网络;构建城市地下管线系统,统筹管线有序高效运行;建设智慧市政基础设施管理系统。

具体指标:城市供水管网漏损率控制在10%以内;集中供热普及率达到90%,其中地级及以上城市达到92%;管道燃气普及率达到85%;城市生活污水集中收集率达到70%,城市污泥无害化处置率达到95%以上;城市易涝点整治率达到100%,30%城市建成区达到海绵城市建设标准;道路网密度达到8.5公里/平方公里;新建停车泊位数量达到5万个,新建分散式充电桩0.8万个;城市建成区绿地率达到38.90%以上,人均公园绿地面积达到14.8平方米以上,城市公园绿地服务半径覆盖率达到82%以上,万人拥有绿道长度达到1.0公里以上;市政道路节能照明灯具应用率达到80%;地级城市完成地下管线普查;积极发展民生服务智慧应用,重点完善信息发布与查询、缴费、行为引导、公共参与等功能,推进信息化便民服务。

9、浙江省人民政府办公厅印发《浙江省八大水系和近岸海域生态修复和生物多样性保护行动方案(2021-2025年)》

发文机关:浙江省政府办公厅

文       号:浙政办发〔2021〕55号

发布时期:2021-10-14

官网链接:

http://www.zj.gov.cn/art/2021/10/14/art_1229019365_2369091.html

丨政策简析丨

《浙江省八大水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护行动方案(2021—2025年)》发布,以下简称《行动方案》。

《行动方案》明确主要目标:到2025年,水环境质量更优,八大水系干流省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到100%,其中钱塘江干流省控断面达到或优于Ⅱ类水质比例达到100%、千岛湖出境断面保持Ⅰ类水质、近岸海域水质优良率5年均值提高5个百分点以上并达到国家考核要求;水生态环境更美,修复河湖生态缓冲带1000公里,岸坡生态化改造2000公里,大陆自然岸线保有率不低于35%,海岛自然岸线保有率不低于78%,重要河湖生态流量达标率达到95%以上;水生态系统更稳定,实现钱塘江松江鲈鱼等5种以上珍稀濒危物种种群恢复和土著鱼类资源修复。通过综合施策,绘就“百鱼竞游、千里绿岸、万顷碧水、人水和谐”的水美江南。

《行动方案》提出严格生态空间管控、深化水环境综合治理、强化生态保护与修复、加强生物多样性保护、提升数字化监管水平五大主要任务。

严格生态空间管控方面,对河湖生态空间、海洋生态空间、产业绿色布局进行了任务分解。“编制实施水域保护规划,对重要水域实行特别保护,到2025年全省基本水面率保持在5.66%以上”。“划分海洋生态空间和海洋开发利用空间,严格限制建设项目占用自然岸线。加强海洋生态空间保护和其他空间生态修复,对岸线资源、潮间带生态系统等海洋重大空间资源实行分类保护。加强对围填海、开采海砂等用海活动的管理,除国家批准的重大战略项目用海外,禁止新增围填海项目(省自然资源厅牵头,省水利厅参与)”。“严格推动实施长江经济带发展负面清单。(省发展改革委负责)探索海洋碳汇,科学发展浅海贝藻养殖。(省农业农村厅负责)探索推进生态环境导向的开发模式。(省生态环境厅负责)推动海洋渔业、石化、化工、港航物流等传统产业转型升级,加快海洋产业提质增效”。

深化水环境综合治理方面,提出“深入推进杭州湾污染防治攻坚。积极探索退养还滩、退围还湿,逐步改善杭州湾生境”。同时推进深化“五水共治”碧水行动,提出“强化水环境源头治理,推进水质‘优Ⅲ灭V’。深化工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”。到2025年,全面完成城镇污水零直排区建设,完成城镇污水处理厂清洁排放技术改造400万吨/日,建成农田氮磷生态拦截沟渠300条,内河运输船舶水污染物实现应收尽收,加快岸电推广使用。”

强化生态保护与修复方面,将加强实地保护、河湖生态保护、近岸海域生态保护、山林生态保护修复,同时建立健全生态用水保护机制。加强近岸海域生态保护修复板块提出了明确的修复目标,将“深入推进生态海岸带建设,重点对功能受损的自然岸线实施修复,到2025年完成海岸线修复74公里。(省发展改革委、省自然资源厅按职责分工负责)因地制宜开展海塘生态化改造。(省水利厅牵头,省发展改革委、省自然资源厅参与)开展美丽生态廊道建设,强化山水林田湖海生境互联互通,到2025年建设美丽生态廊道150万亩。(省林业局负责)实施“一湾一策”治理,到2025年建成美丽海湾10个(省生态环境厅负责)”。

加强生物多样性保护、提升数字化监管水平两方面也提出了明确的任务要求与行动措施。《行动方案》还明确“将水生态修复和生物多样性保护工作纳入美丽浙江建设和“五水共治”考核内容,并作为省级生态环境保护督察的重要内容”,以强力的组织领导、投入与技术支撑保障行动切实落地。

10、南京市发展和改革委员会 《关于加快推进南京市基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作的若干措施》

发文机关:南京市发展和改革委员会

发布时期:2021-10-11

官网链接:

http://fgw.nanjing.gov.cn/njsfzhggwyh/202110/t20211011_3153326.html

丨政策简析丨

《措施》提出“强化区域内基础设施REITs联动发展”,落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《南京都市圈发展规划》要求,积极对接上海国际金融中心建设和金融资源配置功能,引入各类优质的金融中介机构,提升我市基础设施REITs金融服务功能。鼓励区域内投资者共同持有同一产品,并合作组建运营管理公司,以资本为纽带打造跨区域项目运营管理新模式。

《措施》提出通过REITs“引导带动新增投资”,鼓励试点项目将回收资金投入到基础设施补短板项目建设,促进形成投资良性循环,符合条件的纳入市重大项目计划保障推进。对使用回收资金投入的新项目,以及在盘活存量资产方面取得积极成效的项目单位,在同等条件下优先争取安排中央预算内投资和地方政府专项债券等,充分调动盘活存量积极性。

《措施》提出通过”推动基础设施建设运营模式转变”,大力推动全市涉及基础设施资产管理的国企、园区、平台通过发行和控股REITs,优化建立基础设施“建设、REITs增发、权属出让、再建设”的良性模式。鼓励我市发行成功的REITs基金通过扩募等形式,以南京都市圈和长三角区域为重点,跨城市并购基础设施资产,推动基础设施管理产业化发展。

《措施》提出“培育和引进基础设施运营管理团队”,基础设施运营管理团队加快向第三方专业运营商转型。鼓励国际、国内领先的基础设施专业运营管理企业参与我市基础设施REITs项目运营管理。鼓励中央企业、省属国企在南京设立基础设施专业运营机构,鼓励其通过多种方式加强与市属国有企业合作。支持具备条件的民营企业开展基础设施专业运营,支持其参与市属国有企业混合所有制改革,力争在我市形成一批行业领先、辐射全国的基础设施REITs专业运营管理龙头企业。

11、杭州市国资委 市发展改革委关于印发《杭州市国资国企发展“十四五”规划》的通知

发文机关:市国资委

发布时期:2021-10-14

官网链接:

http://www.hangzhou.gov.cn/art/2021/10/14/art_1229541462_3946474.html

丨政策简析丨

《规划》提出,从产业发展环境来看,我国将处于科技革命加速向产业变革渗透的关键期,以5G、物联网、大数据、人工智能等为代表的新兴技术蓬勃发展,推动经济发展质量变革和效率变革,杭州市国资国企要在加大核心技术攻关、打通从科技研发向产业效率提升的创新链条、完善成果转化应用与服务配套等领域,进一步集中资源、勇挑重担,为杭州打造“全国数字经济第一城”提供更坚实支撑。

《规划》提出,从国资国企改革环境来看,未来国资国企的改革方向和重点包括:完善中国特色现代企业制度,加快建立健全市场化经营机制,加快国有经济布局优化调整,加快建设世界一流企业,积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制,大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程,杭州市国资国企需要从中找准发展定位,引领区域社会经济发展。

《规划》提出,坚持以加强党对国有企业的全面领导为统领,紧紧围绕高质量发展主线,以市场化、专业化、法治化、数字化为导向,加大布局结构调整力度,推进国企改革三年行动方案和浙江杭州区域综改试验方案落地实施,突出产业归核、功能归位、空间归集,围绕向“管资本”转变,持续提升国资监管的系统性、针对性和有效性,深化上下协同合作机制,加强各项改革系统集成。

《规划》提出,经过五年改革发展和优化调整,到2025年末,实现市属国资国企的“五个形成”:1.形成更具竞争力和效率的国资质量与规模;2.形成具备区域影响力和带动力的国企科创高地;3.形成治理均衡、活力释放的现代企业制度(市属国有企业全面推行经理层成员任期制、契约化管理);4.形成权责明晰、运行高效的国资监管体系(形成权责明确、分工科学的国资统一监管体系)。

 

 

二、国资相关新闻

 

1、国务院批准广东省全面启动全域无隐性债务试点工作

 

2021年10月9日,十三届省政府第164次常务会议作出部署,正式启动广东省全域无隐性债务试点工作,推动实现地方政府隐性债务“清零”。近日,广东省召开省政府常务会议。会议提出,经国务院批准,广东省全域无隐性债务试点工作正式启动,要切实提高政治站位,健全机制统筹推进,依法依规全面清理存量隐性债务,确保按期完成试点任务。

广东省政府常务会议强调,省委、省政府始终将防范化解隐性债务风险作为一项重要政治任务,坚决遏制增量、加快化解存量,当前政府债务总体安全、风险可控,具备开展全域无隐性债务试点的工作基础。广东省财政厅指出,开展全域无隐性债务试点工作,是规范地方政府债务管理的重要手段,也是防范化解隐性债务风险长效机制的重要举措。接下来,广东省将分区分批统筹推进,依法依规全面清理存量隐性债务,按期完成试点任务。

在广东率先“吃螃蟹”后,具备试点能力的地区有望学习广东的试点经验并随之跟进。而且今年财政收入情况良好,财政稳增长压力较小,作为改革窗口期,化解隐性债务风险的重要性和必要性明显提升。此外,从长远来看,开展全域无隐性债务相关工作是地方政府的必经之路。

苏宁金融研究院宏观部副主任陶金指出,海南、内蒙古、辽宁、黑龙江、山西等地债务规模较小,而从经济发展风险看,上海、福建等地区的隐性债务压力相对较小,这些地区可相对较早开展试点工作。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,化解隐性债务风险是地方政府治理能力的体现。因此,财政管理、经济发展较好的发达省份有望走在前面“试水”。中央可能会有意识安排一些完全化解隐性债务难度较大的省份参与试点,布局布点在考虑可行性的同时还要考虑代表性。

 

2、国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗:国资央企在四个重要方面发生了深刻变化

 

彭华岗认为,经过一段时期的改革实践,国资、央企在四个重要方面发生了深刻的变化:

一是国有企业和政府之间的关系发生了深刻变化。这方面有两个标志性的事件发生:第一个标志性事件是公司制改革。从开始搞现代企业制度试点以来,经过30多年,基本完成了公司制改革。公司制改革从制度上、法律上进一步厘清了政府与企业的权责边界。第二个标志性事件是建立完善国有资产管理体制,推进政企分开、政资分开,实现所有权和经营权的分离。

二是国有企业的运行机制发生了深刻的变化。一方面国资、央企不断完善公司治理,推动大部分中央企业集团建立了规范的董事会,落实董事会职权,保障经理层行权履职,逐步形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制;另一方面推动国有企业逐步建立了一套有效的市场化用人考核分配等方面的制度体系和运营机制,彻底打破了大锅饭、铁交椅,极大地调动了企业干部员工的积极性,激发了企业活力。当然,运行机制的改革还在进行中,有很多方面仍待完善。

三是国有企业的组织形态发生了深刻的变化。多年来,国资央企积极稳妥推进混合所有制改革。目前中央企业实行混合所有制的户数占比超过70%,上市公司成为中央企业混改的主要载体,中央企业总资产的67%、营业收入的65%、利润的86%都来自上市公司。混合所有制改革促进了各种所有制资本取长补短、相互促进和共同发展,有效提高了国有资本配置和运行效率。

四是国有企业承担的社会化职能发生了深刻的变化。“三供一业”和市政社区管理分离移交,教育医疗机构深化改革,退休人员社会化管理的主体任务已经完成。特别是改革三年行动方案实施以来,基本解决了历史遗留问题、企业办社会问题,有力解决了依企建市、社企合一等长期困扰国有企业改革发展的难题,使国有企业卸下了沉重的历史包袱,更好地集中资源做优做强主业,更加公平地参与市场竞争。

彭华岗说,过去的30年不仅是国有企业深刻的变革期,也是中国民营经济发展史上的重要分水岭。各级私营企业如雨后春笋在中国大地涌现,民营经济开始进入高速发展时期。苏南现象、珠三角“前店后厂”模式一时成为被广泛讨论和竞相效仿的对象。民营企业在市场的浪潮中不断成长,在新常态中谋变,从小到大,由弱变强,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用,成为了中国特色社会主义市场经济体制的重要组成部分。

 

3、国资委指导成立中央汽车企业数字化转型协同创新平台

 

10月13日,中央汽车企业数字化转型协同创新平台成立大会在天津市举行。国资委党委委员、副主任任洪斌出席大会并致辞。任洪斌指出,国资委党委深入贯彻落实习近平总书记关于推动我国汽车制造业高质量发展重要指示精神,大力推进中央汽车企业数字化转型,推动有关中央企业组建中央汽车企业数字化转型协同创新平台。他强调,平台要发挥服务保障作用,全面赋能企业数字化转型;要发挥牵引带动作用,提升数字技术创新能力;要发挥桥梁纽带作用,共建汽车产业数字生态。

中央汽车企业数字化转型协同创新平台由汽研中心、航天科工、兵器工业集团、兵器装备集团、中国电信、中国移动、中国电子、中国一汽、东风公司、国机集团、中国中车集团、中汽创智科技等企业发起成立。平台以“共建、共研、共享、共用、共赢,构建汽车行业数字化转型新格局”为愿景,以“明晰行业数字化转型路线,主动引领产业变革方向”为使命,推动建设汽车行业数字新生态。

 

4、财政部:允许在专项债发行前,调度库款先行支付项目建设资金需求,提高债券资金使用效益

 

财预函[2021]118号文中关于加快建立健全规范的地方政府举债融资机制,形成地方政府法定债务“闭环”管理制度体系,防范化解地方政府债务风险及专项债券使用管理问题方面提出以下几点:

近年来,按照党中央、国务院决策部署,财政部不断健全地方政府债务管理制度体系,压实地方政府防范化解债务风险的主体责任,明确中央政府实行不救助原则。着力完善专项债券管理制度体系,指导地方加强风险防控和资金使用管理,不断强化项目全生命周期管理。

一是严格专项债券项目前期工作要求。坚持专项债券必须用于有一定收益的重大项目,融资规模要保持与项目收益相平衡,要求各地围绕党中央、国务院确定的重点领域和国家重大战略,按照“资金跟着项目走”的原则,做好项目储备和前期准备等工作。同时,严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务,决不允许搞形象工程、面子工程,严禁用于经常性支出和商业化运作的产业项目等。对地方上报的专项债券项目,从项目成熟度、项目合规性、融资收益平衡等角度进行把关,提高专项债券项目质量。

二是加强专项债券资金使用监测管理。开展专项债券项目穿透式监测试点,稳步扩大试点范围,通过完善信息化手段,实现对专项债券资金使用进度和使用情况的有效监控。印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》,建立全生命周期绩效评价工作机制,压实主管部门和项目单位管理责任,不断提高资金使用绩效。督促各地加快专项债券资金使用进度,对暂不具备开工建设条件的项目,允许地方依法合规调整新增专项债券用途,推动尽快形成实物工作量。

三是强化专项债券常态化监管。定期组织财政部各地监管局对专项债券资金使用情况进行核查,查找专项债券资金使用过程中存在的问题,要求地方对发现的问题严肃问责,同时指导地方举一反三抓好整改,确保专项债券高效合规使用。结合审计核查等发现的共性问题,不断完善专项债券管理制度。

2021年,按照党中央、国务院有关要求,财政部指导地方适当放宽发行时间限制,合理把握发行节奏,提高专项债券期限与项目期限的匹配性,降低期限错配风险。对已发行的债券资金,要求各地尽快将资金拨付到项目上,并督促主管部门尤其是项目单位加快支出进度;有条件的地方在地方债券发行前,可对预算已安排的债券资金项目通过调度库款支付,加快项目建设进度,待债券发行后及时回补库款,避免资金闲置,提高债券资金使用效益。 

下一步,财政部将按照党中央、国务院决策部署,不断强化专项债券项目全生命周期管理,提高法定政府债券资金使用绩效,积极发挥政府债券对经济社会持续稳定发展的积极作用。财政部将继续指导地方根据库款情况和项目建设实际,优化债券期限结构,科学设计发行计划,合理把握发行节奏,控制筹资成本,避免债券资金闲置。

 

5、中国银保监会发布《银行保险机构大股东行为监管办法(试行)》

 

《办法》对银行保险机构大股东的判定条件为符合下列条件之一:(一)持有国有控股大型商业银行、全国性股份制商业银行、外资法人银行、民营银行、保险机构、金融资产管理公司、金融租赁公司、消费金融公司和汽车金融公司等机构15%以上股权的;(二)持有城市商业银行、农村商业银行等机构10%以上股权的;(三)实际持有银行保险机构股权最多,且持股比例不低于5%的(含持股数量相同的股东);(四)提名董事两名以上的;(五)银行保险机构董事会认为对银行保险机构经营管理有控制性影响的;(六)中国银行保险监督管理委员会(以下简称银保监会)或其派出机构认定的其他情形。股东及其关联方、一致行动人的持股比例合并计算。持股比例合计符合上述要求的,对相关股东均视为大股东管理。

《办法》明确提出,银行保险机构大股东非公开发行债券的,银行机构不得为其提供担保,不得直接或通过金融产品购买。但目前国内债券投资者在评估城投的偿债能力时,所在地区银行类金融机构的支持是重点关注指标之一。一般城投也会主动与所在区域的银行类金融机构搞好关系,方便融资。在投资者交流会上,城投公司与当地银行的关系是重要的谈判砝码。

基于新办法的要求,后续则禁止以优于对非关联方同类交易的条件获取贷款、票据承兑和贴现、债券投资、特定目的载体投资等银行授信;银行保险机构大股东非公开发行债券的,银行机构不得为其提供担保,不得直接或通过金融产品购买。这意味着,很多债券发行人需要以相对平等的地位向银行寻求贷款支持。城投股东从当地银行得到更优惠融资支持已经成为历史,特别是不能直接或者通过金融产品购买非公开债券。

 

6、浙江省国资委出台《国资国企助力高质量发展建设共同富裕示范区行动方案(2021-2025年)》

 

10月13日,从浙江省国资委获悉,《国资国企助力高质量发展建设共同富裕示范区行动方案(2021-2025年)》(以下简称《行动方案》)已正式出台,明确了“十四五”时期浙江省国资国企着力“承担好责任、发挥好功能、发展好企业”,勇扛使命、勇闯新路,勇当创富带富帮富先锋。

浙江省国资委相关负责人介绍,《行动方案》旨在引导发动浙江省各级国有企业和国资监管机构牢牢把握国资国企功能定位,勇扛使命、勇闯新路,勇当创富带富帮富先锋,着力承担好责任、发挥好功能、发展好企业,持续推动国有资本和国有企业做强做优做大,发挥国有经济战略支撑作用,强化国有资本推动共同富裕战略功能,促进国有企业发展成果全民共享。

《行动方案》围绕国有经济发展质量效益稳步提升、国有企业整体规模实力不断增强、产业引领科技创新能力取得突破、基础设施公共服务保障更加有力等四方面目标,提出国资国企发展相关量化指标。到2025年,浙江省国资国企高质量发展走在全国地方前列,支持共同富裕示范区建设的国资国企物质基础、产业基础不断夯实,国有资本战略性、基础性、先导性地位全面巩固,战略引领和基础保障作用有效发挥。

《行动方案》紧扣“承担好责任、发挥好功能、发展好企业”要求,提出三方面18项主要任务。

如,着力承担好责任,聚焦区域协调发展、绿色低碳发展、新就业增长点培育、国企收入分配优化、“善行浙江”建设等方面,突出国企社会责任,在支持山区26县跨越式高质量发展、助力碳达峰碳中和、扩大社会就业、增强职工获得感、参与公益慈善事业等工作中积极有为,促进国企发展成果全民共享。

聚焦新就业增长点培育,浙江将充分发挥国企在统筹推进疫情防控和经济社会发展中的压舱石、稳定器作用,大力实施“浙江国企人才新政二十条”,完善“1+2+N”人才政策体系。拓宽就业渠道,开展就业帮扶,做好国企岗位梳理、招聘协同等工作,吸纳更多人员在国企就业。用好省属企业职业教育资源,助推劳动者素质和技能提升。

聚焦“善行浙江”建设,浙江省国资国企将参与公益慈善事业纳入企业自身发展规划,量力而行、规范实施,制定富有特色、切实可行的参与慈善公益事业计划。积极参与救灾帮扶等救助活动,积极捐赠支持教科文卫体、社会公共福利事业建设,打造有影响力、可持续的公益慈善品牌项目。

《行动方案》提出,要着力发挥好功能,围绕服务国家和区域重大战略,推动国企在强化交通基础设施建设运营、能源资源和粮食安全保障、公共服务公共产品供给、实体经济产业引领、金融服务实体经济、创新驱动助力三大科创高地建设等方面担当作为,强化国有资本推动共同富裕战略功能。

《行动方案》还提出,要着力发展好企业,在全面推进国企改革三年行动、优化国有经济布局和功能结构调整、完善中国特色现代企业制度、积极稳妥深化混合所有制改革、大力推动国有上市公司高质量发展、高水平推动浙江杭州区域性国资国企综合改革试验、探索省域国资监管运营新模式等工作中持续发力、创新突破,培育更加活跃更有创造力的市场主体。

浙江将积极稳妥深化混合所有制改革,着力推进48个集中推介混改项目落地,力争每年引入社会资本100亿元以上,提高国有经济辐射带动力。

同时,浙江将探索省域国资监管运营新模式,完成经营性国有资产集中统一监管,建成国资国企在线监管系统。强化违规经营投资责任追究,有效防范化解经营投资风险,切实维护国有资产安全,守护好全体人民共同财富。

 

7、浙江省出台《浙江省土地管理条例》

 

10月14日,《浙江省土地管理条例》新闻发布会在杭州召开,该条例将于11月起施行。据悉,《浙江省土地管理条例》(下称《条例》)是今年《中华人民共和国土地管理法实施条例》修订公布后出台的首个土地管理地方性法规。

此次《条例》将浙江省在全国首创的耕地保护补偿制度予以固化,明确对承担耕地保护责任的农村集体经济组织根据其耕地保护实际成效给予补偿激励,并要求耕地保护补偿资金向种植粮食的耕地倾斜。

《条例》将浙江省在土地节约集约利用探索实践中形成的具有浙江特色的创新举措予以制度化,进一步优化土地资源配置,提高土地利用效率。”省自然资源厅相关负责人表示。比如,《条例》明确提出政府要加大旧住宅区、旧厂区、旧村庄改造力度,建立低效用地综合整治、重新开发利用的激励机制,对布局不合理、利用效率低的土地进行再开发、再利用。

《条例》不仅体现了浓厚的浙江创新特色,也充分衔接了上位法的要求。强化国土空间规划和用途管控,保障“多规合一”是我国近年来优化国土空间规划的重要举措。为进一步深化落实改革,《条例》从国土空间规划的法定地位、规划编制的法定程序、规划的法定关系三方面进行系统性安排。

《条例》对征地补偿费用支付作了明确要求,规定当地政府应当自征收土地公告之日起六十日内足额支付征收土地补偿费用。同时,为保证农民利益,涉及农村村民住宅的,要落实“先补偿、后搬迁”原则,《条例》规定当地政府要求腾退的期限不得早于其足额支付征地补偿费用的时间等。

 

8、山东省人大常委会表决通过加强国有资产管理情况监督决定

 

近日,山东省十三届人大常委会第三十次会议表决通过《山东省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》(以下简称《决定》)。

“为增强监督实效,《决定》创新性提出建立健全重点改革事项推进情况及相关部门、企业专项监督机制,使人大国有资产监督向重点任务聚焦、向重点单位延伸”据介绍,围绕山东省委确定的国有资产管理重点改革任务,结合听取审议国有资产管理情况报告议题安排,预算工作委员会会同省人民政府有关部门研究提出专项监督事项及监督工作涉及的重点部门、企业名单,深入了解改革推进情况,及时向有关专门委员会通报,向省人大常委会报告。山东省人大常委会可以通过听取和审议专项工作报告等方式加强监督,推动重点改革任务落实落地。

关于监督重点难点,《决定》明确,在国资国企方面,重点关注推进新旧动能转换、优化国有经济布局结构等情况。在行政事业性资产管理方面,重点关注管理标准化、信息化推进情况,创新资产管理运营机制情况。在自然资源资产管理方面,重点关注健全调查监测制度、实施国土空间规划等情况。在国有资本保值增值、防止流失方面,重点审查监督国有企业对外投资、国有产权交易监管、境外资产管理等情况。

《决定》还加强各类监管统筹,建立国有资产审计情况及审计查出问题整改情况专项报告制度,建立人大国有资产监督与监察监督衔接机制。明确推动资产管理和预算管理相衔接,发挥资产管理在预算编制、执行中的基础性作用,将存量资产情况作为预算编制、预算调整的重要依据。

 

9、江西省国资委与中国信保江西分公司签署《战略合作协议》

 

10月13日,江西省国资委与中国信保江西分公司《战略合作协议》签署仪式在南昌举行。江西省国资委党委书记、主任陈德勤指出,中信保江西分公司成立以来充分发挥政策性职能的作用,为省属国有企业“走出去”提供了强有力的保障。近年来,省国资委与中信保江西分公司致力于防范和化解省属国企境外投资风险,始终保持着密切的合作关系。截止目前,中信保江西分公司已承保省属国企业融入“一带一路”项目33个,承保支持金额达到15.58亿美元,项目遍及全球近20个国家和地区,每年保障省属国企外贸出口超过2亿美元。

陈德勤同志强调,江西省国资委与中国信保江西分公司签署《战略合作协议》,对于促进省属国有企业“十四五”时期立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,加快开创省属国有企业高水平“走出去”发展的新局面具有重要意义。要进一步深化双方的合作关系,全面推动省属国企加强境外风险防控,提升企业国际化经营管理能力和水平,保障海外国有资本的安全,希望双方以此次《战略合作协议》的签署为契机,深化交流合作、创新合作方式、拓宽合作领域,携手为江西省全面建设社会主义现代化国家“江西篇章”作出新的更大贡献。

中国信保江西分公司党委书记、总经理徐辄指出,中国信保是全国唯一的政策性保险公司,中国信保江西分公司将在与江西国资国企建立良好合作基础上,更好发挥政策保险优势,推动省属国有企业深度融入“一带一路”建设,促进企业高质量发展。

 

10、黑龙江省国资委召开专题会议 研究部署出资企业人才工作

 

10月13日,黑龙江省国资委召开学习贯彻中央和省委人才工作有关会议精神专题视频会,会议传达学习了中央人才工作会议精神和省委常委会关于人才工作有关精神,通报了《省国资委关于中央和省委人才工作有关会议精神贯彻意见》。省国资委主任王智奎主持会议,并对下一步工作进行安排部署。

会议提出,近年来,围绕深化国资国企改革实现高质量发展要求,省国资委和出资企业坚持党管人才原则,部署实施人才强企战略,建立完善工作机制,全系统重视支持人才工作的氛围日渐浓厚,人才成长发展的环境显著改善,特别是全面开展“三项制度”改革,积极推进市场化选人用人,大力引进和培养人才,出资企业人才总量不断扩大、梯队结构逐步优化、能力素质持续提升,有效支撑了企业改革发展各项工作,但出资企业人才工作还存在不同程度的问题。省国资委党委将派出专题调研组,深入各出资企业开展实地调研,出资企业要先行组织专门力量,深入基层广泛调研座谈,充分听取干部职工对人才队伍建设的意见建议,全面盘点摸清企业人才工作开展情况,进一步把本企业人才工作中存在的突出问题和短板弱项找准找实找具体,并深入分析研究制定改进加强人才工作的有效措施办法,切实增强企业人才工作的针对性、有效性。 

会议强调,当前,国资国企改革发展进入新阶段和关键时期,要更加重视人才工作。年初,省国资委党委制定了《关于“十四五”期间出资企业人才队伍建设的实施意见》,提出了出资企业“十四五”人才工作的具体目标、原则要求、工作举措和保障措施。下一步还将适时召开出资企业人才工作会议,深入分析研判新时代人才工作形势,确保党中央和黑龙江省委关于新时代人才工作各项决策部署在省国资委系统落地生效。要坚持人才引领发展的战略地位,提升企业人才工作格局视野,围绕主业发展,聚焦“人才+产业”“人才+项目”,搭建吸引和集聚人才的平台,着力培育和集聚一批引领企业高质量发展的高素质专业化人才队伍。要积极开展校企合作,实现“产学研”深度融合,有针对性培养更多复合型、实用型人才,形成合理的人才成长梯队。要深入实施优秀青年人才培养工程,支持能力业绩突出、发展潜力大的优秀青年人才担任重要技术职务、参与重大项目建设,以事业激励人才,让人才成就事业。健全完善人才工作组织领导机制,开创人才工作新局面,努力营造爱才惜才敬才的良好氛围。

 

11、贵州省发展改革委下达1.47亿元资金继续支持“四化”等重点领域项目深化前期工作

 

贵州省发展改革委消息,近日,贵州省发展改革委下达第二、三批省级基本建设前期工作费用1.47亿元,重点支持“四化”、重大基础设施、生态建设和环境保护、社会事业和民生保障等领域重点项目开展前期工作。

聚焦“四化”建设,重点支持项目51个,占本次支持项目总数的57.3%。其中,新型工业化方面,重点支持一体化大数据中心体系建设、水城区旗力焦化年产200万吨冶金焦建设电力迁改、福泉-瓮安千亿级世界磷化工产业基地、贵安新区高端装备制造产业园航天航空配套产业园等项目。新型城镇化方面,重点支持云岩区西出口片区老旧小区改造(一期)工程、修文县久长镇老城区城市棚户区改造配套基础设施、水城区中心城区背街小巷整治及院落改造等“三改”项目。农业现代化方面,重点支持赤水市元厚镇桂园林村全国红色美丽村庄试点建设、西秀区农产品现代流通中心建设、兴义市洒金街道洒金村乡村振兴等项目。旅游产业化方面,重点支持贵州文化旅游职业学院建设、贵州省文化馆异地扩建等项目。

聚焦强化重大基础设施支撑,重点支持花滩子水库、石龙水库、车坝河水库、务川至务正道煤电铝一体化工业园输气管道、道真至上玉工业园输气管道、G356镇宁大山至落别公路、G321西秀区青山至普定新房公路等25个重大水利、能源、交通基础设施项目。

聚焦加强生态建设和环境保护,重点支持赤水河流域生态环境与绿色发展、凯里市沅江水系鱼洞河流域区域生态环境综合整治、清水江剑江河水生态治理工程(一期工程)等项目。

聚焦提升基本公共服务能力,重点支持余庆中学老校区改扩建、铜仁市区域性儿童福利院、安龙县老年养护院、遵义医科大学医学创新研究中心、贵州大学智能制造产教融合创新平台及研究生联合培养基地、贵州中医药大学苗药创新研发中心等10个项目。

“项目前期工作是否成熟,直接关系项目能否顺利实施。”省发展改革委有关负责人表示,今年以来,已累计下达三批省级基本建设前期工作费用3.4亿元,支持243个项目深化前期工作。下一步,在强化前期工作费用使用和项目前期工作推进情况调度督促的同时,将持续抓好省重大工程项目特别是“四化”领域项目、拟申报中央资金支持项目的前期工作,推动项目尽早开工、尽快建设,如期投用、发挥效益。

 

12、国家乡村振兴局、四川省人民政府、中国农业银行启动共建乡村振兴金融创新示范区

 

10月14日,国家乡村振兴局、四川省人民政府、中国农业银行共建乡村振兴金融创新示范区启动仪式在成都举行。中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱,省委副书记邓小刚,中国农业银行董事长谷澍出席并致辞。

王正谱表示,三方共建乡村振兴金融创新示范区,全国首创,意义重大。要牢记使命、强化担当、通力合作,聚焦合作重点,细化合作项目,完善合作机制,确保建出水平、建出成效。国家乡村振兴局将全力支持示范区建设,协调各方资源,发挥乡村振兴系统和驻村干部作用,做好总结和宣传,推动各类改革措施在示范区先行先试,引导各类生产要素向示范区集聚,促进多出成果、出好成果。

邓小刚代表省委、省政府向关心支持四川“三农”工作的国家乡村振兴局、中国农业银行表示感谢。他指出,全国首个乡村振兴金融创新示范区落地四川,对于加快补齐四川“三农”工作短板弱项,与全国迈向共同富裕具有重要意义。四川将加强与国家乡村振兴局、中国农业银行的对接,坚持省市县联动,健全推进机制,细化工作方案,强化试点示范,优化农村金融服务环境,高质量建好示范区,有力助推四川农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

谷澍指出,中国农业银行将举全行之力支持示范区发展,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、现代农业、乡村建设等重点领域,发挥农业银行综合服务优势,加大投入力度,加快金融产品创新,推进金融科技应用,构建惠农理财、乡村振兴基金、涉农融资租赁等全方位服务体系,提升金融服务效率,满足农业农村不断升级的金融服务需求。

 

13、北京创新国资监管 构建“六位一体”协同机制

 

近日,北京市国资委、市委巡视办、市审计局联合印发《关于构建市管企业“六位一体”监督协同机制的实施意见(试行)》(以下简称《实施意见》)。机构改革后,国资监管责任越来越大、任务越来越重,面临巨大挑战,需要改革国资监管体制机制,进一步完善监督协同机制,创新监督方式,以党内监督为主导,强化出资人监督,借助纪检监察、巡视、审计、职工民主、社会等监督力量,加强监督工作的统筹协调,形成齐抓共管的局面。

《实施意见》大力推进监管体制机制创新,以党内监督为主导,构建起具有首都现代国企特点的国资系统监督协同机制。通过打造纪检监察监督、巡视巡察监督、出资人监督、审计监督、职工民主监督和社会监督“六位一体”监督协同机制,推动各类监督有机贯通、相互协调,实现监督资源有效整合、监督内容全面覆盖、监督成果及时共享,为做强做优做大国有资本和国有企业、实现首都国资国企更高质量发展提供坚强保障。

《实施意见》全面梳理各监督部门对企业的监督重点内容和手段方式,尽可能汇集最广泛的监督资源,进一步明晰各自对国企监督的职责定位,构建党内监督、业务监督、民主监督相互衔接、相互支撑的监督工作格局,实现全方位多维度监督。同时,加强对企业贯彻党中央决策部署,坚持党的领导加强党的建设,生产经营管理,保障职工民主权利等情况的全面监督,特别是针对巡视巡察、审计发现的京外境外投资、土地房屋等易发多发问题,以及国资监管存在的薄弱环节,加强事前规范、事中管控、事后问责,形成监督闭环,确保不留死角。

《实施意见》打通各监督主体的联系渠道,强调成立“推进小组”,加强对监督对象、内容、频次和形式的统筹,结合实际开展联合检查,定期通报监督信息,共同推进问题整改,及时协调解决重大问题。

 

14、石家庄交投集团水投集团城发投集团正式挂牌成立

 

10月13日,石家庄交通投资发展集团有限责任公司、石家庄水务投资集团有限责任公司和石家庄国控城市发展投资集团有限责任公司成立揭牌仪式。

加快推进市属国有企业重组整合,是落实省委、省政府《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》的具体行动,也是推进国有企业高质量发展的有效途径。市国资委在完成市级经营性国有资产集中统一监管的基础上,加大重组整合力度,聚力打造主业突出、竞争力强、带动作用显著的五大投资集团,最终形成“5+2”市属国有企业架构。

交投集团将紧紧围绕“建设国际物流枢纽、实施交通畅通工程、提升交通枢纽地位”发展战略,按照“做优做大、理顺体制、实体化运营”的原则,进一步整合行业资源,完善运作机制,盘活存量,聚集增量,构建“融、投、建、管、营”一体化的商业模式,做强做大交投投资、轨道交通、公共交通、高速公路、项目施工、项目管理、交通产业和地产开发八大板块业务,壮大交通主业优势,夯实多元化发展基础,推进企业改革创新,强化企业内部管理,全面提升交通产业发展质量和效益,激活交通产业发展活力,增强交通产业核心竞争力,努力打造集“交通基础设施建设运营、交通运输经营服务、交通辅业开发”于一体的完整交通产业链。

水投集团以原水务集团为主,整合了市水利水电勘测设计研究院、市滹滏水利工程有限公司、市牧工商开发总公司等11家市属国有企业。集团定位为“石家庄水务、农业领域的国有资本投资公司,市政府授权特许经营城市涉水事务的国有独资企业”, 立足水务农业领域,围绕产业链价值链,通过建链补链延链强链,去挖掘价值和利润,打造石家庄水务水利基础设施开发建设,净水、污水、中水的生产和处理、销售、利用全产业链的统一运作主体。将重点打造五大业务板块:水利基础设施建设及运营、净水供应、污水处理及环保利用、现代农业投资发展、产业投资。要通过改革重组,实现对全市涉水涉农资源的优化配置,把五大板块的业务,分解落实到有关子公司的建设和运营中去,实现五大板块相互支持、协调发展,把市委、市政府对水投集团的业务布局落地落实。

城发投集团由石家庄市国控、地产、城投、住建四大集团和其他15家国有企业整合重组而成,有两个发展定位:一是城市更新实施和土地一级开发主体,主要实施城市更新项目,进行土地一级开发、综合服务,城市基础设施建设、片区开发、建筑施工等;二是城建投融资主体,致力于打造全市最大的国有企业融资平台,为集团内各级子企业及其他市属国有企业提供金融服务,成为城市建设资金的“蓄水池”。围绕功能定位,设置4大业务板块:城市基础设施开发板块、土地开发利用板块、城市更新板块、城市运营板块。实现“N+”多元发展:对投资形成的可经营性资产,产业链延伸形成的业务、特许经营业务等分步分批整合,持续壮大集团规模。按照“分层运作、分类管理、分业经营”的原则,做强集团总部,做优投资平台,做专经营公司,在城发投集团旗下着力打造投融资、地产开发、城市投资建设、住房开发建设、城市更新、市政公用设施建设与管理、综合设计七大专业化的集团公司,整体打造为4+N的业务布局,1+7的企业布局。

 

15、青岛市教育局携手青岛旅游集团签署战略合作协议

 

 10月12日上午,青岛市教育局与青岛旅游集团战略合作签约仪式在青岛国际会议中心举行。此次教旅跨界、学游融合的通力携手将坚持以学生为本,遵循教育规律,创新体教融合,着眼学生身心健康成长,打造“多彩思政”课堂,从而提升整体教育教学质量,并以此为基础共同推动我市教育事业的发展拓新。

旅游集团党委书记、董事长王红在签约致辞中提到:在“双减”“五项管理”新政策的环境背景下,旅游集团积极贯彻国家号召,深挖广拓自身优质文旅资源,依托教育局的政策及智力支持,以“政府引导、国企参与、公益性服务、市场化运作”的方式,打造大国外交与海洋文化为特色、研究性学习与旅行体验相结合的校外教育活动优质产品,从而推动青岛市产学研协同创新发展之路,为培养创新型、组合型、应用型人才贡献力量!

以文旅产品研发与打造为重点,青岛旅游集团在中小学研学活动的组织设计方面已深耕多年:独具特色的“童心向党”、“大国外交”、“红色教育”等党史学习主题研学现已接待超万人;深入青岛、日喀则两地在教育、文化旅游等领域的帮扶合作,积极助力日喀则百人研学活动;组织近千人参与的“诗意黔行”研学之旅被青岛市教育局评价为“全国研学旅行新示范”。

此次战略合作将在内容和品质上进一步升级,依托旅游集团在景区、酒店、海上旅游等资源及资源整合、管理运营和组织服务能力,创建包括红色教育、海洋教育、生态教育、国防教育、生存教育、科技教育、体育教育、传统文化教育和国际教育等多元化研学实践活动产品体系,同时以青岛奥帆中心、青岛海底世界、青岛体教融合示范基地和青岛全民应急体验培训中心等优质资源为基础平台,精心打造综合性、特色化实践基地,高品质、创新性推动青岛市中小学生研学实践、综合实践和军事训练等工作的开展,为新时代下青岛教育事业的长足发展提供助力。

 

16、焦作市财政局(国资委)认真落实市党代会精神 管好用好专项债券资金 保障重大项目顺利实施

 

为认真贯彻落实中国共产党焦作市第十二次代表大会精神,推进财政(国资)事业高质量发展,市财政局(国资委)深入开展“守规矩、懂业务、真落实”活动,抢抓政策机遇,管好用好政府专项债券资金,为重大战略、中心工作实施提供坚强的财政保障。

加强政策宣导。围绕市党代会提出的“加强干部专业训练,锻造学习型、研究型、实干型、进取型干部队伍”要求,强化业务培训,提升债券管理工作能力。按照“懂业务”要求,与市委组织部联合举办“学习强焦”第一期大讲堂,邀请省财政厅债务办副主任周孟杰为市领导和县(市、区)、市直部门负责同志,作地方政府专项债券管理工作专题讲座,为我市下一步谋划申报专项债券项目提供政策指引。举办焦作市地方政府专项债券(暨灾后重建)项目谋划及申报实操专题会议,邀请有关专家解读专项债政策趋势,讲解项目包装实操,解决项目谋划申报中的具体问题。

高质量谋划债券项目。围绕市党代会提出的“以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理”要求,积极谋划公共卫生、乡村振兴、文化旅游、交通及物流、黄河流域综合治理与生态保护等领域重大项目。一是强化协调对接,形成多部门工作合力。邀请卫生、农业、水利、住建、文旅、交通等部门,面对面座谈对接,动员谋划灾后重建及2022年专项债券项目。二是聚焦重大建设任务,高质量包装申报项目。下发《关于申报灾后重建等领域专项债券项目资金需求的通知》,梳理灾后重建需求项目54个,加快推进职业教育、公立医院、高速公路、冷链物流等一批惠民生、补短板项目的前期工作。三是邀请专项债方面的专家现场讲解指导,手把手、点对点辅导项目包装申报,提升我市专项债券项目谋划质量。

建立完善工作机制。围绕“真落实”要求,完善地方政府专项债券管理制度,建立由市发改委负责项目谋划,市财政局负责额度争取,相关部门负责本系统、本领域项目谋划和实施推进工作的专项债券管理工作机制,加快专项债券项目推进实施。建立债券支出督导约谈工作机制,定期召开项目推进会,逐个解决影响项目支出进度的问题;县(市、区)建立项目推进分管领导包干制,梳理项目建设中遇到的难点、堵点问题,现场办公解决。截至目前,省财政厅共下达我市2021年新增专项债务限额79.89亿元,已发行55个项目,金额合计79.38亿元,为我市经济社会建设提供了有力的资金支持。