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国资国企改革新规与简析周报 (20220207-20220213)
阅读数:541
 

2022.02.07-2022.02.13

来源:南京雷竞技

作者:国资业务一部

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1、国务院国资委印发《中央企业重大经营风险事件报告工作规则》

2、省政府国资委印发《关于进一步深化省管企业法治建设的意见》的通知

3、辽宁省国资委出台《关于建立全省国有企业经营管理人员行权履职容错免责机制的意见(试行)》

4、贵州省国有企业融资管理暂行办法

二、国资相关新闻

1、“2021国企改革十件大事”发布会在京隆重召开

2、冀中股份东庞矿首个薄煤层智能化工作面联合试运转成功(2022-02-11)

3、张宣高科发力“绿电+高端制造” 打造行业绿色低碳发展示范企业(2022-02-11)

4、省国资委召开2022年度机关全体干部大会(2022-02-07)

5、莆田市国资系统2021年重点项目建设完美收官(2022-02-10)

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1、国务院国资委印发《中央企业重大经营风险事件报告工作规则》

发文机关:国务院国资委

文       号:国资发监督规〔2021〕103

发布时期:2022年1月28日

官网链接:

http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n16549643/n16549895/n16550040/c22958393/content.html

丨政策简析丨

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署,进一步健全完善重大经营风险防控机制,规范中央企业重大经营风险事件报告工作,切实增强企业防范化解重大风险能力。根据有关规定,国务院国资委近日制定印发了《中央企业重大经营风险事件报告工作规则》(以下简称《工作规则》)。

《工作规则》共18条,主要对重大经营风险事件报告的工作职责、报告范围、报送流程、成果运用、纪律要求等方面作出明确规定。一是明确工作职责,企业是重大经营风险事件报告工作责任主体,企业主要负责人对重大经营风险事件报告的真实性、及时性负责。二是明晰报告范围,从影响企业主要经济指标情况、预计损失金额以及内外部环境发生特别重大变化、严重违法违规等六种情形明确应报送的范围。三是规范报送流程,分为首报、续报和终报三种形式,对报告时限和报告内容予以规范。四是强化成果运用,从企业和委内两个层面,对报告及处置的结果运用提出要求。五是严肃工作纪律,明确对严重迟报、漏报、瞒报和谎报,敷衍应付,以及应对处置不力等四种情形的处置形式,进一步严肃重大经营风险事件报告工作纪律。

《工作规则》同时抄送各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委。

2、省政府国资委印发《关于进一步深化省管企业法治建设的意见》的通知

发文机关:河南省国资委

文      号:豫国资规〔2021〕13号

发布时期:2022年1月29日

官网链接:

http://gzw.henan.gov.cn/2022/01-29/2392831.html

丨政策简析丨

《关于进一步深化省管企业法治建设的意见》指出,主要坚持四个原则:一是坚持融入中心、服务大局。将法治工作全面融入完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、科技创新、国际化经营等重点任务,充分发挥支撑保障作用。二是坚持完善制度、夯基固本。强化制度建设,加强制度执行情况监督检查,强化制度刚性约束。三是坚持突出重点、全面深化。突出落实法治建设第一责任人职责、完善总法律顾问制度、健全法律风险防范机制、强化合规管理等重点,真正发挥强管理、促经营、防风险、创价值作用。四是坚持勇于创新、拓展升级。以适应市场化、法治化、国际化发展需要为方向,结合实际拓宽法治工作领域。

《意见》着力健全法治工作“五大体系”,即健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系;全面提升依法治企“五大能力”,即全面提升法治工作引领支撑能力、风险管控能力、涉外保障能力、主动维权能力和数字化管理能力。

《意见》对保障任务顺利完成提出四个要求,一是加强组织领导。充分发挥法治建设领导机构作用,加强部门协同,强化人员、资金等保障,形成工作合力。二是持续深化对标。将法务管理对标工作纳入本企业对标国内一流管理提升行动。三是强化指导交流。省政府国资委定期组织调研督导、座谈、专题研讨等形式,推动企业法治建设工作落实和交流。省管企业要进一步加强对子企业法治建设的督促指导。四是厚植法治文化。深入学习宣传习近平法治思想,将培育法治文化作为法治建设的基础工程,使依法合规、守法诚信成为全体员工的自觉行为和基本准则。

3、辽宁省国资委出台《关于建立全省国有企业经营管理人员行权履职容错免责机制的意见(试行)》

发文机关:辽宁省国资委

发布时期:2022年1月11日

官网链接:

http://gzw.ln.gov.cn/gzyw/202201/t20220111_4489432.html

丨政策简析丨

为鼓励引导全省国有企业经营管理人员真抓实干、担当作为,充分激发改革创新动力活力,近日,省国资委出台《关于建立全省国有企业经营管理人员行权履职容错免责机制的意见(试行)》(以下简称《意见》),推动我省国企高质量发展。

2月8日,省国资委相关负责人在接受记者采访时表示,容错免责机制建立后,我省将对国企经营管理人员行权履职中出现的偏差和失误,综合审视主客观因素,区分无先例经验和明知故犯,区分无明确限制和明令禁止,区分无意过失和谋取私利,做到公私分明、功过厘清、应容则容、应免则免。

《意见》由总体要求、容错免责机制的适用情形、工作程序、建立纠错机制、建立澄清机制和关心关爱机制五部分组成。据介绍,《意见》的制定实施坚持四大原则,即坚持事业为上、鼓励担当;坚持依法依规、客观公正;坚持分级组织、谨慎处理;坚持容纠并举、有错必纠。

其中,就国企经营管理人员在行权履职过程中,包括进行决策、开展投资、推进企业重组和专业化整合、实施混合所有制改革、开展资产交易、科技创新时等出现的14种偏差和失误,《意见》规定,经认定可以作出容错免责处理。如相关人员严格按照决策权限和决策程序进行决策,充分评估并积极防控决策风险,认真履职尽责,因受宏观调控、政策调整、不可预知及不可抗力因素等影响,未达到预期效果或造成损失,但及时采取措施努力消除影响、挽回损失的情形,以及在开展投资业务中,严格执行决策程序并充分评估和积极防控投资风险,因客观上无法先行预见的相关政策重大调整、外部环境重大变化,导致未实现预期效果或造成损失,但及时采取措施努力消除影响、挽回损失的情形,都可以适用容错免责机制。

为做到对全省国企经营管理人员既从严管理又关心爱护,《意见》要求有关部门建立澄清机制和关心关爱机制,及时为受到不实反映的企业或经营管理人员澄清正名。国资监管机构和有关企业对涉及容错免责的经营管理人员应当加强跟踪回访,及时掌握思想动态,开展激励勉励谈话,帮助其放下思想包袱,轻装上阵。大力宣传激励经营管理人员干事创业的政策措施,充分发挥先进典型的示范作用和容错免责典型案例的引导作用,营造社会各方面理解和支持国有企业改革发展的良好氛围。

4、贵州省国有企业融资管理暂行办法

发文机关:贵州省国资委

发布时期:2022年1月24日

官网链接:

http://gzw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcjd/202201/t20220124_72394385.html

丨政策简析丨

《贵州省国有企业融资管理暂行办法》指出,分为总则、履行出资人职责机构及所出资企业职责、融资事项管理、责任追究、附则共五章十六条。

第一章总则。阐述了《办法》制定目的、适用范围、所规范的融资的具体含义、融资应遵循的原则。

第二章履行出资人职责机构及所出资企业职责。明确了在国有企业融资事项上履行出资人职责机构的监管职责及所出资企业的主体职责。其中,对履行出资人职责机构,主要在制订完善融资管理制度、完善企业债务风险防控体系、核准年度融资计划及债券发行等重大融资事项、加强企业债务规模及资产负债率管理、指导企业防范、化解、处置融资风险等方面作了要求。要求所出资企业要构建“借、用、管、还”及风险防范一体的融资管理体系,制订完善企业融资管理制度,规范融资决策流程,强化融资风险管控、强化年度融资计划刚性约束,建立融资计划执行情况报告制度及融资风险信息报告制度,切实防范化解融资风险。

第三章  融资事项管理。融资事项管理主要针对发行企业债、公司债及银行间市场非金融企业债务融资工具等直接融资事项的审批程序及呈报要件进行明确,同时对企业短贷长投、为地方政府及其部门、增加政府隐性债务等融资作出禁止性规定。

第四章责任追究。明确对违反本办法有关规定、未履行或未正确履行职责,或者内部控制存在重大缺陷,致使企业发生国有资产损失或者其他严重不良后果的,经调查核实和责任认定,对相关责任人进行处理按照《贵州省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》追究相应责任。

第五章附则。包括对金融企业的特别说明、《办法》解释权及生效日期等内容。

三、需要说明的问题

(一)关于适用范围。《办法》不适用于金融企业。

(二)关于禁止事项。为有效加强债务风险管控,本办法第十二条明确,(1)非经履行出资人职责机构(股东会)批准,融资成本不得超过8%。(2)不得举借没有偿债资金来源的债务。(3)非经履行出资人职责机构(股东会)批准,不得举借期限低于三年的债务用于长期项目建设。(4)严禁以任何形式为地方政府及其部门举借债务,或以任何形式产生以政府财政收入作为还款来源、增加政府隐性负债的融资行为。在举债融资时需主动声明不承担政府融资职能、所举借债务是企业债务,政府不承担偿债责任。(5)严禁利用没有收益的公益性资产、不具有合法合规产权的经营性资产开展抵(质)押贷款或发行信托、债券和资产证券化产品等各类金融产品融资。(6)严禁重复利用各类资产担保融资。

(三)关于直接融资监管。为切实加强对融资事项的管理,《办法》第八条明确,履行出资人职责机构的所出资企业及其所属企业发行企业债、公司债、银行间市场非金融企业债务融资工具等直接融资事项,需报履行出资人职责机构或股东会进行审批,且对于资产负债超过合理水平、偿债能力弱的企业,要从严审批。

 

 

二、国资相关新闻

 

1、“2021国企改革十件大事”发布会在京隆重召开

 

1月28日,“2021国企改革十件大事”对外发布,这十件大事包括国企改革三年行动70%目标任务完成、央企集团全面完成“党建入章”、国资委发布推荐178项央企科技创新成果等。

具体来看,在国务院国资委的直接指导下,由中国企业改革与发展研究会与清华大学中国现代国有企业研究院梳理与发布“2021国企改革十件大事”,涵盖国资央企改革发展相关国家政策、企业贡献、突出成就等社会各界高度关注的重要事件。这十件大事包括:(一)顺利完成国企改革三年行动总体任务70%的年度目标,中央企业效益增长创历史新高;(二)央企集团全面完成“党建入章”,高质量党建引领高质量发展;(三)国资委发布推荐178项央企科技创新成果,科技人才队伍发展壮大,航天发射次数创新高,位居世界第一;(四)区域性国资国企综改试验扩围升级,以城市为单位向全国主要地区推广;(五)国资委发布《“双百企业”和“科改示范企业”推行超额利润分享机制操作指引》,“双百企业”名单实现动态更新;(六)央企重组整合,推动优质资源合理配置科学布局;(七)49家央企、34家地方国企入围2021《财富》世界500强排行榜,开展国有重点企业管理标杆创建行动,加快向世界一流迈进;(八)国资国企疫情防控、能源保供履行社会责任,迎冬奥彰显企业担当;(九)安排布属“双碳”目标路径,国资央企在绿色发展中发挥战略支撑作用;(十)剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作基本完成。

中国企业改革与发展研究会首席专家、国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗在会上表示,社会各界对国资央企改革发展工作非常关注,在研究的过程之中也要注意避免五大误区:第一避免“私有化陷阱”误区,中国特色社会主义市场经济以公有制为主体,研究国企改革要避开私有化误区;第二避免“盲目的参照”误区,40年改革开放中,国有企业改革发展探索出与市场经济相融合的特色道路,淡马锡模式与北欧国有企业作为参照应有所取舍;第三避免“脱离实际”误区,国有企业改革是脚踏实地的,研究要结合实际来落地;第四避免“市场万能”误区,国有企业改革发展并未面对颠覆性问题,要做好“放管服”的系统研究;第五避免“历史虚无”误区,研究国企改革要看到国有企业的发展过程。

中国企业改革与发展研究会会长宋志平在会上的演讲中提出,共同富裕使国企改革有了新的内涵,就是由激励机制上升为共享机制,用企业共享机制打造橄榄形收入结构,促进社会经济更稳定地发展;央企中的海康威视、中国建材旗下的合肥水泥院、地方国有企业中的万华都通过共享机制打造财富共享平台,通过科技分红、员工持股、管理层股票计划、超额利润分红权、跟投等,让人力资本参与财富分配,同时让企业发展得更好更快、竞争力更强;建设共享企业让社会更美好。企业的目的是让社会更美好,应该成为包括劳动者、所有者以及所有利益相关者共享的平台。“西方提出的‘觉醒企业’,放在中国的语境中就是共享企业。时代发展到今天,企业要处理好企业客户、供应商、银行、社区、投资者、员工、环境这七大利益相关者的利益。‘觉醒企业’的三重底线中一是环境保护,二是社会责任,三是利益相关者利益。”宋志平说。

 

 

2、冀中股份东庞矿首个薄煤层智能化工作面联合试运转成功(2022-02-11)

 

2月8日,在冀中股份东庞矿6201工作面,随着皮带机、转载机、破碎机、溜子、采煤机的顺利启动,标志着该矿首个薄煤层智能化工作面主体设备安装完成,距离投产更进一步。

6号煤位于东庞矿二煤扩延区,是该区域2号煤层的接替煤层。6201工作面是6号煤首采面,可采储量32万吨,是东庞矿2022年重要辅采面,它的如期投产对矿井全年原煤产量至关重要。

相较于以往厚煤层回采工作面,6201工作面煤层平均厚度为1.3米,是东庞矿首次进行薄煤层开采。该矿坚定科技兴企战略,高起点、高标准,全力把6201工作面打造成为智能化工作面。

6201工作面应用电液控技术与自动化技术融合进行自动化控制,依托该矿井下强大的万兆工业环网,全部设备实现由电液控制系统、自动化系统、带式输送机系统、语音通信系统进行集中远程控制,实现少人干预下智能化开采,改善传统薄煤层工作面因作业条件艰苦,造成职工劳动强度大的情况。

1月13日,6201工作面安装工作正式拉开序幕,该矿各单位心往一处想、劲往一处使,协调联动,互创有利条件,实现工作面安装无缝衔接。机电科和机修厂克服天气严寒的困难条件,每天根据井下生产进度,对到矿设备卸车、试验、解体、装车,全力保证设备供应。派出技术骨干到安装一线跟班,参与到采煤机安装和后期设备调试工作中,第一时间解决技术难题;综采预备队面对运输距离长、巷道起伏大、整架运输重大的实际困难,狠抓轨道质量管理,夯实运输基石,采用卡轨车配合以绞车的运输方式。在保证安全的前提下,他们开展了“抓质量、保安全、促生产”劳动竞赛,对组装、运输、就位达到3架的班组额外奖励1000分,极大地激发了区队职工劳动积极性,提前3天完成98架液压支架就位工作;机电安装队坚持精益求精的工作标准,对6201工作面皮带巷3部皮带共计1700米进行全方位的检查和更换,为工作面投产后原煤运输打下坚实基础。

 

 

3、张宣高科发力“绿电+高端制造” 打造行业绿色低碳发展示范企业(2022-02-11)

 

日前,张宣高科利用首批获得的“绿电”交易资质,购入“绿电”6923.8万kWh,全年可减少二氧化碳排放约6.9万吨,节约电费约700万元。张宣高科深入贯彻落实河钢集团战略部署,于日前全面启动“绿色低碳转型百日攻坚行动”,发力“绿电+高端制造”,打赢重点转型项目落地落实攻坚战,奋力打造行业绿色低碳发展示范企业。

把“新能源”项目落地作为保证绿色低碳转型的基因。积极争取获得更多“绿电”交易量,实现全年使用“绿电”1亿kWh目标。融入光伏、风电等新能源供给消纳体系,突出“绿电+高端制造”相结合,加大厂区分布式光伏等项目的落地,今年重点实施装机容量3570kW的钢绞线、特材厂房屋顶光伏发电项目。利用“三大基地”投运后年使用30亿kWh电量的优势,谋划“电源、电网、负荷使用、电能储存”一体化项目及建设工作;推进与智慧风电企业在“新能源装备制造、运营维保、资源开发一体化示范项目”方面的深度合作,支撑企业绿色发展。

以绿色低碳制造技术为关键切入点,全面推进技术升级,在新材料为主的高端制造上持续发力。针对重点转型项目汇聚科技、绿色、低碳等最先进元素的特点,统筹成本、运营、环保及设备利旧等各方面因素,高起点规划、高标准建设、高质量推进。依托河钢氢冶金中试基地、高端特种材料研发中心、高端金属材料低碳制造技术实验室等技术研发平台,加速绿色低碳等前沿技术成果转化。通过实施智能化提升,推进产业数字化,将互联网、大数据等新兴技术与绿色低碳产业深度融合,集聚整体绿色新兴产业链,形成新的效益增长动力源。

 

 

4、省国资委召开2022年度机关全体干部大会(2022-02-07)

 

1月28日,省国资委召开2022年度机关全体干部大会,总结2021年主要工作情况,布置2022年重点工作任务。省国资委党委书记、主任董贵波讲话。委领导班子成员、委机关全体干部、直属单位负责人参加会议。

会议认为,过去一年,全委上下深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述,坚决贯彻落实中央和省委、省政府系列决策部署,紧扣“承担好责任、发挥好功能、发展好企业”要求,踔厉奋发、笃行不怠,深入实施国企改革三年行动,扎实开展党史学习教育,统筹推进国资国企改革发展党建各项工作,国有经济主要指标再创历史最好水平,实现了“十四五”良好开局。

一年来,全委干部职工坚决扛起省委、省政府赋予的职责使命,助力共同富裕示范区建设见行动,服务长三角一体化发展出成效,落实碳达峰碳中和目标有作为,推进常态化疫情防控显担当,积极服务经济社会发展大局。充分发挥国企改革三年行动覆盖国资国企各项主要工作的综合优势,数字化改革迈出新步伐,国企改革实现新突破,转型发展取得新成效,国企党建得到新加强,持续深化改革释放发展活力。紧紧围绕专业化体系化法治化要求,坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,加快推进职能转变,突出重点事项监管,严促重点任务落实,不断强化监管守牢安全底线。坚定不移落实全面从严治党要求,从严从实抓好机关党建,量才而用加强选人用人,切实强化党风廉政建设,持之以恒推进作风建设,优化机关服务保障工作,机关队伍呈现崭新面貌。

会议指出,2022年是我省高质量发展建设共同富裕示范区深入推进之年,是国企改革三年行动收官之年,大事要事喜事多,做好各项工作意义重大、责任重大。全委上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议、省委十四届十次全会和省委经济工作会议精神,着力承担好责任、发挥好功能、发展好企业,突出稳进提质、除险保安、塑造变革,决战决胜国企改革三年行动,不断做强做优做大国有资本和国有企业,充分发挥国有经济战略支撑作用,以优异成绩迎接党的二十大和省第十五次党代会胜利召开。

会议要求,要按照省委、省政府决策部署,特别是围绕袁家军书记提出的“稳进提质、除险保安、塑造变革”三个工作取向,强化系统观念、战略素养、前瞻思维,以系统重塑的理念方法塑造变革性实践,以国资监管工作新成效为国企改革发展赋能助力,在新的赶考之路上为全省大局作出新的更大贡献。特别要着力抓好三大方面工作:

要稳进提质促发展,吹响服务大局“集结号”。坚持稳运行、扩投资,优布局、调结构,强创新、聚人才,增服务、助共富,以更大力度、更实举措推动国有企业保稳促进,加快提升发展质量效益,努力实现国有经济质的稳步提升和量的合理增长,为重大战略落实和经济社会发展提供强有力的支撑。

要除险保安强监管,拧紧国企发展“安全阀”。着力完善全省国资国企“四个体系”,巩固集中统一监管成果,深化职能转变和服务提质,强化风险管控和监督追责,加强党的领导和党的建设,为国有企业发展营造良好环境,全力以赴维护社会大局安全稳定。

要塑造变革重实效,打造活力提升“加速器”。决战决胜国企改革三年行动,深入实施国资国企数字化改革,积极稳妥深化混合所有制改革,持续完善中国特色现代企业制度,不断健全市场化经营机制,更好激发国有企业活力。

会议强调,在新的赶考之路上,全委上下要认真对照习近平总书记提出的“八种本领”“五个过硬”“七种能力”要求,牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的紧迫感和忧患意识,锤炼政治能力,练就过硬本领,保持扎实作风,以开局就是决战、起步就要冲刺的奋进姿态,不断提升国资监管工作成效,推动国企改革发展再上新台阶,为全省经济社会发展作出国资国企更大贡献。

 

5、莆田市国资系统2021年重点项目建设完美收官(2022-02-10)

 

需要加强项目谋划。深入学习研究行业发展情况,主动谋划促进各公司开展项目策划、引进等前期工作,进一步向高端制造业、现代服务业、新兴产业拓展。

抓好项目攻坚。开展“攻坚两个月,奋战六十天”项目攻坚行动,重点抓好重大项目前期手续、开工建设等关键环节,组织科学优化工作流程、并联推进,保障项目推进速度。木兰大道一期、木兰大道支线全面完成,国省干线联十一线工程涵江段、仙游段实现通车,莆田火车站配套预埋及东西两侧地下通道涉铁预埋工程等项目进展顺利。

加大融资力度。2021年,所出资企业实现融资220亿元,着力推进企业增信评级工作,市国投集团、市城投集团完成2A+增信评级,融资能力进一步增强。其中市国投集团发行2.65亿美元高级无抵押债券,期限3年,票面利率4.7%,为全市首家发行境外美元债,创福建省高收益债券融资利率历史新低;城投集团获得上交所20亿元公司债券批文,成为莆田市公司债券单笔获批规模最大的企业,并于2021年12月9日以3.7%的年利率成功发行首期6亿元公司债券,创2021年福建省同评级同期限上交所私募公司债票面利率最低。